芙蓉区：“党建+”引领基层治理现代化

　　周和平

　　习近平总书记在湖南考察调研时强调，基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。

　　党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　现代化治理如何在基层社区“最后一公里”落地？近年来，芙蓉区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届四中全会精神为指导，以基层党建引领基层治理，依靠群众加强社会治理，确保了社会安定，城区安宁，提升了省会“首善之区”的群众安全感。尤其今年以来，为探索可复制、可推广、可持续、可升级的社区治理体系现代化经验，芙蓉区成立了基层党建引领社区治理现代化建设工作指导委员会（以下简称“社区治理指导委员会”），在丰泉古井社区等社区开展基层党建引领社区治理现代化体系建设试点工作，以点带面，整体提升，探索“中国之治”的芙蓉实践。

　　“树牢‘以人民为中心’的发展思想，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以基层党建引领基层治理，以更大投入增进民生福祉，以底线思维维护社会稳定，着力构建共建共治共享的现代治理新格局。”芙蓉区委副书记、区长周春晖强调。

　　着眼城市党建区域化、下好治理一盘棋，近年来，芙蓉区聚焦基层党建引领社区治理现代化体系建设，对区域化党建、楼宇党建、小区党建等18个城市基层党建项目进行系统探索和推广，取得了良好成效；“芙蓉先锋共同体”让84家单位打破行政壁垒，拆除“围墙”，握指成拳，携手为民办理实事2800余件，越来越大的党建“朋友圈”成为服务群众的“幸福圈”；从上而下推进的“网络减负”，向“指尖上的形式主义”开刀，关闭网站2个、新媒体账号76个。规范完善社区职能正负面清单，基层干部有了更多时间精力走进群众，听民声、干实事；“新时代文明实践中心—所—站”三级网络架构完成搭建，让“群众在哪里，文明实践就在哪里”，培育出一片滋生幸福的厚德土壤。

　　作为芙蓉区社区治理指导委员会负责人，区委副书记蒋红波认为，推进社区治理现代化体系建设，必须牢牢抓住党建这个“牛鼻子”，通过发挥“党建+”效应，将党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势转化为基层社会治理的实际成效。

　　正是一项项创新举措、一个个突破，聚合而成强大的基层治理推动力，让芙蓉区以党建引领基层治理、形成良性互动，取得多重效应，平安芙蓉更平安，幸福芙蓉更幸福。

　　创新布局

　　治理体系建设一体联动

　　欲筑室者，先治其基。社区是社会治理的最基层，直接关乎千家万户。芙蓉区探索基层党建引领社区治理体系现代化建设，结合“三零”社区（居民零上访、安全零事故、治安零发案）创建，将丰泉古井社区、乔庄社区、德政园社区、恒达社区、扬帆社区和东宜社区列为试点社区，又一次播种“试验田”。

　　试点坚持固本强基、改革创新、因地制宜和服务群众四条原则，围绕基层党组织在政治引领、组织引领、工作引领等方面缺少抓手，在基层治理中权限不够、资源不多、能力不足等实际问题，构建“一主轴四体系”的社区治理新格局。“一主轴”即社区党组织这根主轴，进一步强化社区党组织领导核心地位，突出履行“统筹、管理、服务、联动”四项职能，落实区委出台的社区（村）工作事项责任清单，并为社区党组织赋能、减负；“四体系”即完善组织体系、拓展共治体系、融入智能体系、完善服务体系。

　　其中完善组织体系，试点要求建强组织体系，分级履责，上下互动，高效运转。在条件成熟的商住小区、老旧小区、安置小区建立党组织，实现党的组织和工作全覆盖，确保小区党支部有人员、有阵地、有经费；拓展共治体系，芙蓉区要求试点推进多元化治理，建立健全以社区党组织为核心的小区党支部、业委会（监委会）、楼栋长、物业企业“四位一体”社区治理体系。建立居民议事会，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感；融入智能体系，试点搭建基层党建云，形成全覆盖信息联网管理体系。用好社区微信群，构建居民微信群信息反馈办理机制；优化服务体系，以群众需求为导向延伸服务半径。以社区一站式服务大厅为平台，实现为民服务一站式办结。

　　“着力构建以社区党组织为主轴、以提升组织力为重点的社区现代化治理体系，形成可复制可推广可持续的经验，努力把社区党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，提高基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。”开展基层党建引领社区治理现代化体系建设，芙蓉区在实践探索中不断发力。

　　完善组织

　　区域化党建一呼百应

　　开启卷闸门、整理烧烤炉、摆开桌凳……每天下午，在人民西路观音井巷口“廖烧烧”门店，店老板廖辉和妻子几乎准时出现，开启了当天的烧烤夜市经营。“感谢社区的帮助，租的门店刚好在我们原来摆烧烤夜市的地方，老顾客能找到我们，大小刚好，租价也能承受。”廖辉和妻子逢人就说。

　　芙蓉区政府启动白果园、化龙池有机更新，也带动了老街巷业态更新。在当地丰泉古井社区党委的协调和帮助下，廖辉夫妇终于在人民西路租到了心仪的小门店，自去年6月开业以来，告别了持续10多年的街头烧烤“游击战”。

　　廖辉夫妇命运的改变，得益于芙蓉区基层党建引领社区治理创新举措，成为社区的帮扶对象。作为试点社区，丰泉古井社区通过联动社区“大党委”建设，结合社会治理网格化实践，以街巷片区为基本单元建设小区党支部，建设“家门口的党支部”、探索“党员门前八监督”、拓展“我是党员我带头”、建设“丰泉书房”党建教育基地等。组建以小区党支部为核心的党员志愿服务队、群众工作组，打造以党员为骨干的治理队伍，将“家门口的党支部”建设落脚于街巷、楼栋、庭院，最大限度发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范带头作用。白果园、化龙池有机更新启动以来，社区各级党组织以“美好家园，共同缔造”为引领，带领党员积极投身项目建设，进一步凝聚民心、汇聚民智、共聚民力，让老旧小区成为居民乐活乐居的“新”家园。

　　探索基层党建引领社区治理体系现代化建设，芙蓉区从完善组织体系入手，完善纵向联动体系，建强“社区党总支（党委）—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户—楼栋长”五级组织体系。完善横向融合体系，深化“芙蓉先锋共同体”，该区以社区党组织为核心做强区域化党建，把辖区内企事业单位、高校、科研院所、“两新”组织等各类组织凝聚在社区党组织周围，以需求、资源和项目“三张清单”为抓手，推动互联互通互动和共享共建共用。

　　纵向联动到底，横向融合到边，区域党建从此一呼百应。如今，芙蓉区每年召开城市基层党建“芙蓉先锋共同体”全体会议，吸纳辖区内省厅级机关事业单位、在湘央企和省市大型国企等84家成员单位，建立协商议事、交叉任职、共建共享、评价激励“四项机制”；形成以区委为领导、街道为主体、社区为基础的三级联动工作体系，建立定期议事制度、固定代表和日常工作联络机制、重大事项通报制度、重要问题协调制度等双向联系制度，形成了协调联动的格局。

　　拓展共治

　　延伸触角一“揽”无余

　　铲除“牛皮癣”、清理楼道杂物、整理共享电动车……近日，一群穿戴雨衣戴着红袖章的志愿者深入芙蓉区德政园社区居民小区，大家兵分多路冒雨展开行动。这些志愿者并非社区工作人员，来自社区驻地单位的长沙市城市人居环境局。作为德政园社区“红色服务合伙人”成员单位，当天，长沙市城市人居环境局在社区组织开展了“文明在楼道”志愿服务活动，为共建文明小区献出一份力量。

　　德政园社区聚焦共建共享，着眼扩大联动力，创新“红色服务合伙人”制度，打造区域化党建共同体。长沙市城市人居环境局等一批辖区单位纷纷加入“红色服务合伙人”队伍，让原本互无隶属关系的辖区单位像石榴籽一样紧紧抱团，发挥专业优势，为社区居民提供相关服务。如今“红色服务合伙人”单位从最初的7家拓展到12家，共建项目达到30个。“红色服务合伙人”制度把社区和辖区单位拧成了一股绳，社区战斗力明显增强。

　　火星街道凌霄社区，辖区26家小区、单位院落的75栋居民楼中，无人管理院落14家，无物业管理的楼栋49栋。小区、楼栋无人管理和管理难一直是凌霄社区的一大难题。社区以党建为引领探索建立“片区一体化”网格治理，将辖区划分为5个网格区域，实行“群众吹哨、网格长报到”。网格长充分联系动员社区居民、党员、楼组长、志愿者等多元化群体，参与小区、楼栋事务，实现矛盾不出小区、楼栋。同时社区积极引导各小区、楼栋筹建业主委员会实现自治管理，变“无人管”为“有人管、自己管”。今年9月，社区推动对火星农贸市场周边小区改造提质，让居民感受到幸福在家门口升级。

　　拓展共治体系，恒达社区通过延伸触角，在多元共治中拓展共治体系。延伸党建工作触角，社区建强小区党支部，推行小区党支部与业委会“双向进入、交叉任职”，推动小区治理体系升级。结合文明创建，推动德政园农贸市场改造提质，乱停乱贴等问题得到有效整治。在芙蓉区东屯渡街道扬帆社区，则探索建立了“社区党委—党支部—网格员—楼栋长—社区志愿者”五级组织体系，做到了互联互动、分级履责。今年以来，扬帆社区党员志愿者已妥善处理群众诉求45件。

　　推进多元化治理，增强社会化参与，做实网格化管理……随着探索基层党建引领社区治理体系现代化建设的推进，芙蓉区各社区党组织的“主轴”作用不断彰显，拓展“红利”加速释放。

　　融入智能

　　“互联网+”社区事务一网打尽

　　人工智能时代，社区有多“智慧”，居民就有多幸福。在基层党建引领社区治理体系现代化建设中，芙蓉区瞄准智慧社区打造，全力推动融入智能体系，以党建云、智慧网链接生活圈，推动“互联网+”落地生根。

　　今年7月2日深夜，外面下着大雨，李佳从外地坐上出租车，赶回芙蓉区乔庄社区新生村的家。车到小区后，急着回家的她下车后不久发现将手机落在了出租车上，可自己又没要出租车小票，此时出租车在雨幕中早已消失，情急之下李佳当即拿起另外的手机拨打自己的手机号码，但一直处于无人接听状态。

　　第二天一早，李佳抱着试一试的心态来到乔庄社区求助。获悉该情况，社区工作人员马上调取了乔庄“智慧社区”平台上的监控，很快锁定了一辆出租车，由于车速过快，又下着雨，仍然看不清车牌号码。不过好在摄像头联了网，被乔庄巷口的另一人脸识别摄像头捕捉到了车牌号码和行车轨迹，并很快查到了搭乘的出租车信息，手机不久失而复得。“感谢社区的帮助，还是‘智慧社区’管用！”李佳感激不已。

　　小区监控视频可实时掌控；“扫一扫”就可以打开单元门；“摇一摇”就可点亮路灯……这些便捷的“潮科技”操作，如今是芙蓉区乔庄“智慧社区”的生活常态。试点基层党建引领社区治理体系现代化建设，乔庄社区开展智慧社区建设，利用5G、物联网+人工智能,从智慧党建、智慧生活、智慧治理入手，建成了包括智能门禁、智能路灯、智能通知、智能感应、智能充电、智能监控、智能物业、智能商圈在内的八大智能系统，形成了“一云一网一圈”治理模式，实现了老旧小区向智慧社区的完美蝶变。

　　科技赋能创新基层社区治理，如今在芙蓉区各社区全面推进。扬帆社区将“互联网+”的建设理念，拓展到小区建设中，在枫树小区、扬帆社区F区等开放式小区，相继引进智慧停车系统、智能门禁系统和云广播系统，缓解了开放小区停车难问题。

　　在丰泉古井社区，整合多项APP功能链接与应用，通过“互联网+”模式，实现了互联网里的“15分钟生活圈”，家政服务、停车点查询、生活缴费、文化娱乐搜索等一键即可实现；社区通知、活动动态、最新资讯等及时发布随时掌握。荷花园街道恒达社区建立“网格接单、社区派单、网格责任人‘买单’”的工作机制，用“微监督”模式提升服务效能。德政园社区构建“1+2+N”智慧社区平台，激活“红网格”能量，实现居民自治和社会协同功能。

　　完善服务

　　“一门式”服务一窗办结

　　近日，芙蓉区东宜社区的居民湛晓川来到社区，为二孩办理新生儿城居医疗保险业务。进入社区政务中心时，在工作人员的热心招呼下，他通过“一门式”服务窗口一次性递交了相关证件，为新出生的小孩进行人口普查信息登记，整个流程下来，前后不到半个小时。“以前办事要跑多个窗口，现在在一个窗口就能办好几项业务，办事方便多了！”湛晓川一脸轻松。

　　湛晓川的轻松感受得益于东宜社区推行的“一门式”服务，社区将原有“一站式”服务大厅8个窗口职能整合为2个综合服务窗口，每天由2名社区工作者值班，负责接待群众、办理各项社区事务。同时，每周开展“全岗通”培训，督促每位工作人员熟悉掌握各项社区业务，让每位社区工作者都成为“全科”社工。

　　阵地亮标识、党员亮身份、岗位亮职责、党建亮绩效。在扬帆社区，“亮显工程”强化“一门式”服务渗透力，坚持“一窗通办”与“一网通办”结合，充分利用好“互联网+政务服务”一体化平台服务居民。分阶段组织社区工作者开展“全岗通”业务知识强化培训，并实行工作人员轮岗，每天按照“全科接待”要求承担服务事项的受理及办结，其余工作人员全部下沉至社区网格，每个网格建立相对应微信群，在小区支部活动室设立“一门式”服务、“帮代办”点，网格员亮身份，让居民不出小区门就能办理各项事务。

　　湘湖街道跃进湖社区则自行梳理出七类40项综合业务，编制成了《跃进湖社区综合岗服务一岗通》，让居民们对各项业务所需手续、办理流程、办结时间都一目了然。除了高频的35项事务，社区还贴心地加入了党员管理和居民自治等“社区加餐”服务。定期开展“一岗通”培训，以自考自评与互考互评相结合督促工作人员加强学习，工作人员从最初抱怨到慢慢理解、自我提升，从“专业能手”变成“多面能人”。综合事项一窗办理后，节约下的人力则分流到各自网格中，服务居民及辖区单位，成为精通业务的“政策通”，熟悉情况的“活字典”。

　　推进“一门式”服务，在韭菜园街道，韭菜园派出所将户籍办理搬进了军区社区，民警与社区工作人员同步上下班。如此“吃螃蟹之举”，带给居民的是就近到社区办理户籍手续，并能享受户籍、城乡居民医保办理等一站式服务。“不但可以方便服务，同时也更加贴近居民了。”韭菜园派出所民警如是说，这些工作看起来细微，却直接提升了居民群众的幸福感。

　　完善服务体系，芙蓉区还全面建设新时代文明实践中心、所、站，以“文明实践365”志愿服务项目为引领，抓好实践工作“加减乘除”，推动全区文明实践工作走深、走实、走心。抓“文明实践＋”，通过加制度、创建、网络、专业，提升资源整合力；抓“文明实践－”，减形式、距离、难题，力求务实，贴近群众接地气；抓“文明实践×”，以覆盖面和实施项目效果的最大化，努力实现“1+1>2”，产生一人、一地、一活动引领带动一大片的“乘法效应”；抓“文明实践÷”，探索“讲、评、帮、乐、庆”五种形式，破除陈规陋习，实现激浊扬清树新风。

　　目前，芙蓉区已建成13个实践所、80个实践站、13个实践基地，实现了新时代文明实践中心、所、站区域全覆盖。今年以来，各文明实践所（站）发布文明实践服务清单239个，解决了技能培训、老旧小区安装电梯等民生问题1600余个，将文明实践活动融入到公共环境、公共秩序、公共设施、公共服务、人的文明行为等方方面面。

　　芙蓉区党建引领社区治理体系现代化建设，各社区以群众需求为导向延伸服务半径，以社区一站式服务大厅为平台，实现为民服务一站式办结，让居民群众办事更便捷，生活更舒心。

　　奋力书写“中国之治”的芙蓉答卷，党建引领社区治理体系现代化建设深入推进，逐步覆盖81个社区（村），古韵芙蓉正青春勃发。