星沙街道：党建+网格 激发基层治理新活力

　　长沙晚报掌上长沙9月28日讯（全媒体记者 颜家文 通讯员 周曦）走在长沙县星沙街道灰埠社区，道路干净整洁，道路两旁，桂树飘香，傍晚时分休闲广场上，人们可看到居民们有的跳舞，有的唱歌，每个人的脸上洋溢着幸福的笑容……

　　“我们灰埠社区其实是一个老社区，以前因规划落后、设施陈旧，整个安置小区没有停车位，有些下水道时常堵塞，道路塌陷破损，后街常被人当成‘垃圾街’，真是三年大变样呀……”灰埠社区党总支书记彭云华今天接受记者采访时说。

　　长沙星沙街道地处长沙县政治、经济、文化中心，经济活跃、商贸繁荣，辖区居民36万人，有6000余家企事业单位，在基层社会治理上面临流动人口多、城市管理难度高、政务服务体量大、社会矛盾涉及面广等问题。

　　面对“人少事多”的问题和矛盾，该街道开拓思路、精准发力，以“党建引领、改革驱动、法治保障”三维聚力的“组合拳”，在基层社会治理上闯出一条新路子。

　　党建引领

　　以网格员为纽带 引导群众共建共治

　　“我们老年人不会操作手机，如今这个老年认证需要我们去哪里操作？”

　　“我家下水管道堵塞了，您能帮忙找人疏通下吗？”

　　每天上午，星沙街道开元路社区网格员彭立武来到自己的“责任田”——山水人家小区进行例行巡查，这是他的日常功课。

　　自从当上了网格长，彭立武的手机便从没消停过，不间断地收到诸如此类的求助信息，他均一一回复或解决，居民连称如今办事真方便，一个电话就搞定。当他得知小区居民龙庆泉老人已年满80岁，可以享受到长沙县高龄补贴政策，立即上门收集老人的基本资料，将政策宣传到户。

　　“立武这个小伙子不是亲人，胜似亲人。”老人发出感叹。

　　这只是社区网格员落实党员联户“135”工作模式的一个缩影，党员联户“135”是以支部为单位，1名党员联系5户以上群众，每年走访5次以上，解决5个以上“五零”建设相关问题。党员在网格内均有自己的“责任田”，所有群众都是党员的服务对象，网格长、网格员都是居民的“代办员”“跑腿员”。

　　星沙街道以党建为引领，坚持重心下移，力量下沉，在网格上建立党支部、党小组，通过走访和沟通，充分挖掘网格内的党小组长、楼栋长、党员、业委会、志愿者等资源，充实网格力量。

　　每个网格组建一支具有号召力、影响力、执行力的网格志愿服务队，并率先在下辖20个社区设立综合窗口，推行综合窗口无差别受理业务，在不增加人员编制的前提下，对社区实施1+2+N人员结构调整，减少社区服务大厅坐办人员，让社区干部（网格员）走出去、到网格，同时整合市政、环卫、园林、行政执法、交警等部门资源，将部门人员力量充实到社区、到网格。

　　以网格员为纽带，以问题为导向，聚焦一线，打造熟人社会，引导群众共建共治，形成基层治理的新合力。

　　改革驱动

　　运用“互联网+”，让“坐办”模式为“主动”服务

　　近日，星沙街道望仙桥社区4号网格的网格员彭其辉正在网格内巡查，途经一家正在装修的饭店发现，装修现场未设置围挡。在对施工负责人进行督促以后，他通过手机上安装的网格化APP将问题记录上去。2小时内，相关工作人员签收处理事项。当天，施工围挡已经安装完毕。

　　通过一部手机，省去中间沟通对接环节，缩短解决问题时间，网格让管理更精细、服务更贴心。

　　当前，星沙街道在推进网格化服务管理过程中，创造性地将“互联网+”运用到日常工作中，全面助力文明创建、城市管理、服务居民等。

　　网格员通过“幸福星沙”网格化APP及时上报处置网格事件、实时比对采集基础数据、接收处理下派任务、记录上传走访日志、查询办理便民业务，正是这个高效的智能应用，为过去的“坐办”模式变为现在的主动服务提供了有利基础。初步实现了“小事不出网格、大事不出社区、疑难街道协调”的基层工作新模式。

　　目前，星沙街道已构建四级网格化治理体系，实现“县级平台-街道-社区-网格”全路径贯通，为街道精细化管理提供了科学化、智能化载体。

　　法治保障

　　社区“吹哨” 执法人员随时“报到”

　　“上面千条线，下面一根针。”基层的社会治理工作繁杂，如何破解“看得见的管不了，管得了的看不见”难题？

　　“街道吹哨，部门报到”，正是对这一问题的对症施治。

　　社区民警做摊贩思想工作，行政执法队员依法处置、市监执法队员督促开店办证经营……近日，星沙街道星城社区组织开展市容综合整治比以往更有“底气”，“底气”来源于社区城市管理工作站的联合执法优势，社区一“吹哨”，执法人员随时“报到”。

　　以前，网格员没有执法权，巡查发现违规违法问题只能以劝导为主，然而，由于没有实质性惩罚措施，违规违法对象对于“口头警告”常置之不理，往往是治标不治本。

　　对此，星沙街道探索建立跨部门联合执法和服务机制，辖区20个社区均成立了城市管理工作站，执法部门将一线力量下沉到社区，通过部门联动、各司其职，能够实时发现问题并及时整改。

　　近年来，长沙县委县政府对城市基层党建工作的重视力度越来越大，投入的精力越来越多，推进的举措也越来越实，先后出台了《城市基层党建引领社会治理13条意见》《全面加强城市基层党建引领社会治理创新的实施方案》等文件，成立了51个小区党支部、3个外来创业务工人员党委和5个楼宇商圈市场党群服务中心，建立健全了县、街道、社区三级党建联席会议制度，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织有效连接起来，构建了以街道党工委和社区党组织为核心，辖区单位、物业服务企业、各类基层组织等共同参与的共驻共建、共治共享社区（小区、网格）治理新格局，构筑了“街道吹哨、部门报到”的良好运行机制和保障机制。