建设幸福河湖 扮靓大美星沙

　　如今，行走在长沙县1756平方公里的土地上，一条条美丽河流，一个个碧绿湖泊，成为了星沙“大花园”流动的底色，这里鱼虾成群、水鸟结伴，产业兴旺、游人如织。

　　2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，“幸福河”概念的提出是新时代我国治水事业的新标志，彰显了以人民为中心的治水理念。

　　长沙市委常委、长沙经开区党工委书记、长沙县委书记、长沙高铁新城党工委书记、长沙县第一总河长沈裕谋强调，“要统筹山水林田湖草系统治理，牢牢把握‘治水、护水、增水’关键性举措，以实现‘增景、增收、增效’，全力构建人民满意的幸福河湖。”

　　长沙县委副书记、县长、县总河长张作林提出，“要以河湖长制为抓手，坚持问题导向，补齐河湖管护治理工作短板，着力提升群众幸福感。”

　　这里的河流湖泊，正在从“安全”“生态”“文明”“美丽”“富民”向“幸福”汇流。近日，《你说话吧》来到星沙，此次活动由长沙晚报社、长沙县委宣传部、长沙县河长办、长沙县水利局联合举办，与会者结合自身的工作和身边的变化，为我们讲述了推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迈进的“星沙经验”，以及一个个“美丽河湖”“幸福河湖”的“基层故事”。

　　星沙经验

　　推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迈进

　　高新良（长沙县水利局党组书记、局长，县河长办副主任）：今年以来，长沙县深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕中央关于全面推行河湖长制工作决策部署，牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统治理思维，聚焦管好“盛水的盆”和护好“盆中的水”两大目标，将浏阳河、捞刀河“两河流域”的山水林田湖草纳入治理对象，通过全县域覆盖、全水系铺开、全方位施治、全过程监管、全民性参与，进一步纵深推动了工程治水向生态治水、系统治水的转变，河湖长制从“有名”向“有实”的蝶变，“美丽河湖”向“幸福河湖”的迈进，河湖治理体系和治理能力现代化水平不断提升，为建设“力量之都、大美星沙”作出了积极贡献。目前，浏阳河、捞刀河长沙县段总体水环境质量达到地表三类水质，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，区域内河流出境断面达标率达100%。

　　一、突出政治站位，着眼宏观谋划，注重从顶层设计上推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迈进

　　坚持以习近平总书记视察长江时作出的“守护好一江碧水”指示为根本遵循，统筹经济社会发展和生态环境保护要求，宏观谋划解决河湖治理“干什么、谁来干、怎么干、干不好怎么办”等问题，以“河湖长制”促进“河湖长治”,群众满意度、获得感和幸福感不断提升。一是坚持领导高位推动。县委、县政府将河湖长制工作列入年度重点任务，2020年召开4次全县总河长工作会议，以县河委会1号文件部署了年度工作任务，共明确重点任务85项，交办浏阳河审计问题整改任务33个、水质问题整改清单30个，切实做到治理措施项目化、项目管理责任化、责任落实高效化。部署开展“洞庭清波”专项行动和捞刀河、浏阳河流域截污治污“回头看”，推动219个河湖问题排查整改。各镇（街道）均将河湖长制工作纳入了年度重点工作任务，由书记、镇长（主任）定期组织召开总河长调度推进会议，全力推进河湖长制工作。二是坚持压实责任促动。全县共设立县级河湖长17人、乡级河湖长131人、村级河湖长197人、村片区河长1704人，通过进一步建立健全覆盖全县的“一办两员”基层工作体系，全面压实了河湖管护主体责任。县河长办根据生态环境、住建、执法、农业农村、水利等部门职责，定期统筹协调解决各类跨部门、跨镇（街道）的重点问题，进一步形成了全县各部门、各层级合力抓河湖治理保护的良好工作格局。县第一总河长、总河长率先垂范，以“四不两直”方式深入基层调研督导河湖治理工作，17位县级河湖长均深入镇（街道）、村（社区）开展巡河督查，有效推动了重点河湖问题的整改落实。今年以来，全县各级河湖长累计开展巡河督查39873次，其中县级河湖长巡河督查205次，交办各类涉河湖问题89项，已全部完成整改。三是坚持示范样板带动。在去年成功打造17条样板河湖和17个小微水体管护示范片区的基础上，大力开展示范样板创建，浏阳河创建成为首批国家级示范河流，松雅湖获评水利部长江经济带美丽湖泊，草塘墈河五福村段获评湖南省美丽河流，金井河高桥段、三叉河创建成为市级美丽河流，果园镇花果村、春华镇春华山村、江背镇五福村等10处创建成为市级小微水体管护示范片区，杨家湾撇洪渠综合治理经验在全市得到推广，形成了一批可复制的美丽河湖创建经验，进一步带动了全县河湖治理工作水平的整体提升。

　　二、突出重点难点，着眼合力攻坚，注重从系统治理上推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迈进

　　坚持问题导向与目标导向相结合、源头治理与集中攻坚相结合，瞄准突出问题，重点推出一批治水、护水、兴水“组合拳”，坚决做到守水有责、守水担责、守水尽责，有效确保了河湖环境加速好转、河湖水质加速提升、河湖生态加速修复。一是坚持治河畅水系。深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，进一步理清当前治水管水新思路，重点以工程建设为抓手，先后实施了水塘垸、回龙垸水系疏通工程（一期、二期），浏阳河江背镇南北垸防洪保护圈治理工程，捞刀河银龙段、白沙河高仓段、金井镇蒲塘河等生态治理项目，水塘垸堤防达标工程、大塘港治理工程等河道治理项目，累计治理河长151.58公里，河道行洪、排涝、灌溉能力全面提升，基本解决了河道水系存在的淤塞不畅、环境恶化问题，较好地实现了水系“互联互通、引排顺畅、水清岸绿、生态良好”的目标。同时，按照开源与挖潜相结合的思路，在现有水资源配置总体格局基础上，科学编制了《长沙县增水工程规划》，下一步将投资26.3亿元，新扩建水库22座，新建和清淤山塘2178口，域外调水工程5处，县内引水工程20处，新建及改扩建闸坝117座，预期增加可用水量14104万方。二是坚持治污提水质。秉承“流域全截污”的治污理念，在完善城乡污水处理厂建设，引进一体化污水处理设施对农村分散居民点污水进行统一处理，在全省率先实现中心集镇、次集镇和主要功能区污水处理全覆盖的基础上，按照“截污、提质、严管、重罚”的治理思路，以“两河七口”截污提质、小微水体管护为重点，以全县主要河湖水质全面达到三类及以上为工作目标，加快推进已铺排的192个“两河七口”截污提质项目建设，城乡污水处理能力提升到79.8万吨/天。全面推进农业污染治理和畜禽养殖污染治理，全面禁止高毒化学农药使用，大力开展化肥、农药零增长行动，完成干流1000米范围内及主要支流50米范围内的生猪退养工作，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率100%，畜禽养殖粪污资源化利用率95.91%。深入推进农村人居环境整治，新建农村无害化用户厕所51161户、无害化公厕8座，全县实现旱厕清零。三是坚持治乱优水貌。加强现有水域和自然岸线保护，在全省率先完成浏阳河、捞刀河及主要支流河道管理范围划定，编制完成《水域岸线保护与利用规划》，严格河道管理范围内建设项目审批，杜绝非法占用水域岸线问题发生。持续推进河湖“清四乱”工作，将河湖“清四乱”向规模以下河湖延伸，重点整治非法建设、非法围河围湖、非法采砂、非法种养殖、农村河湖脏乱差等突出问题，“三无”船泊集中整治和小电站清理整改工作全面完成，111处河湖“四乱”问题全部整改销号，并做到动态清零。深入推进长江流域重点水域禁捕退捕工作，集中拆解41艘渔船，全面回收26本内陆渔业船舶证书和3435.5公斤网具，提前完成禁捕退捕任务。

　　三、突出整章建制，着眼常态长效，注重从体制机制上推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迈进

　　制定出台了《捞刀河、浏阳河（长沙县段）流域管理办法》，进一步明确了河湖管理职责和履职标准，构建了“综合+业务+督导考评”的河湖治理体系，加强了各成员单位和属地镇街之间的协调联动，形成了强有力的河湖治理工作合力。一是强化制度引领。出台《污水处理厂产能最大化奖惩机制》，激励污水处理厂产能最大化运营。在修订完善交办督办、工作督察、考核问责与奖励激励等6项制度的基础上，进一步建立健全水环境质量目标管理、日常巡查、监督执法等制度，将水质检测结果纳入镇（街道）绩效考核内容，全面加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域等水质检测。县河长办定期开展督查、常态化实施暗访，对水质超标的及时进行预警，对水质恶化的严格责任倒查，今年共对河流断面水质不达标的责任镇级河长下达水质警示函13份。联合县纪委监委持续开展“洞庭清波”专项行动，及时对河湖长制工作中存在决策失误、执行不力、处置不当等的河湖长进行问责，今年共对5名河湖长和责任人进行问责。二是强化监督执法。累计实施行政执法举报奖励28起，激励群众参与执法监督；强化审计监督，开展捞刀河流域综合治理工作审计，将审计发现问题及整改落实情况纳入河湖长制评价内容，进一步推动了河湖长制工作和重点任务的落实落细落地。加大监管平台建设力度，完善河湖长制APP、信息管理平台建设和常态化运行，河湖长制信息化管理水平不断提升。持续开展非法捕捞专项整治行动，加大对电鱼、毒鱼、炸鱼、无证捕鱼等非法捕捞行为的打击力度，严厉打击利用水上浮动、多钩、遥控、可视等设备从事生产性垂钓作业的行为。深入开展农村小水电清理整治专项行动，完成县内郭公渡、赤石河及金江坝3座电站的整改工作，有效解决了小水电生态环境突出问题。严格开展非法取水专项整治行动，严格实行取水许可和水资源有偿使用制度，严厉打击无证取水、有证违法取水、无故拖欠和拒缴水资源费等违法行为。常态化实施执法监管，设立24小时在线投诉举报热线，畅通公众投诉举报通道，今年共检查涉水企业1300余家，抽检水质230余家，立案查处涉河涉水违法案件395起，处罚金额358.6659万元，其中移送公安7起、刑事拘留12人、整治散乱污企业15家。三是强化队伍建设。继续开展志愿者服务活动，积极推行“官方河长+民间河长”双河湖长制，聘用40余名县级“民间河长”“社会监督员”，将河湖长制纳入村规民约、公益广告等内容。大力加强能力建设，先后组织各级河湖长、河委会成员单位、河长办工作人员、民间河长等开展了不同层次的业务培训，依法履职能力进一步提升。

　　美丽河湖的画卷已然展开，幸福河湖的蓝图已然绘就，长沙县将牢牢把握造福人民“幸福河湖”的深刻内涵，立足县情、水情、民情，着力实现防洪保安全、保障优质水资源、维系健康水生态、构建宜居水环境、弘扬先进水文化、发展绿色水经济，推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迈进。

　　执法护航建设“幸福河湖”

　　杨胜喜（长沙县行政执法局副局长）：长沙县将环保、水利、平安城市等6000余个视频资源接入县行政执法综合管理服务平台，实现24小时在线监管。并整合了水利、环保等23个领域投诉电话，打造行政执法“110”，由指挥调度中心24小时受理派单，执法人员能在30分钟内赶到现场处置。试行了公安驻点办公、检察驻点联络机制，完善了行政执法与刑事司法衔接机制，同时聘请了23名人大代表、政协委员作为执法监督员，为建设“幸福河湖”保驾护航。

　　霸得蛮 肯干事 创第一

　　肖峻（长沙县星城发展集团副总经理）：河湖长制解决了部门和部门之间职能不清、相互推诿、责任落实不到位的问题，河长牵头一手抓，一抓到底，明晰了责任，推动河湖面貌逐年改变。河湖长制实施后，污水治理规划建设、运营维护等工作都开始系统化，走向科学治污、精准治污、依法治污。

　　杨李文苑（长沙县住建局供排水服务中心主任）：长沙县河湖治理成效的取得，得益于河湖长制工作给力，得益于长沙县人霸得蛮、肯干事的精神。为摸清家底，长沙县率先全省开展乡镇地下管网普查，率先全省兴建了一批乡镇污水处理设施，并将乡镇污水处理厂提到一级A排放标准（部分提标到地表水准四类），城市污水处理厂提到地表水准四类排放标准。

　　基层故事

　　水质好了，从鱼虾绝迹到鱼蹦虾跳

　　田博（长沙市人大代表）：几年前，长沙县北部乡镇有很多支流、小微水体呈现劣五类水，鱼虾绝迹。河湖长制实施后，水质基本上都是三类以上。果园镇张公塘片区连续三年冬天有天鹅飞来，夏天星星倒映在水面上，非常漂亮。每天晚上，周边居民选择在那里散步、跳广场舞、带孩子遛弯。水质好了，鱼蹦虾跳。

　　毛青（果园镇河长办主任）：河湖长制实施后，采取“一户两池”源头控污、生态渠+湿地中途净化、沉淀池+生物复合制剂池+生态浮岛+植物绿带末端修复的治理方式，将粪污水、餐厨水等分类收集处理后排放，提升小微水体水质。张公塘片区花果虾养殖面积1000多亩，每亩净利润都超过6000元，通过连续举办龙虾节打造品牌，花果虾已经成为长沙市周边网红水产品。

　　杨金强（长沙县人大代表、湘龙街道大塘冲社区书记）：几年前，杨家湾撇洪渠的水常年劣五类，是周边小区业主群讨论的热点问题，接到12345等热线投诉特别多。河湖长制实施后，河长频繁巡河调度，实施污水处理厂提标扩建、调蓄池扩建、雨季外溢污水处理等工程，同时定期清淤、保洁，在水体中布设了纳米曝气等临时装置。现在水治理好了，投诉也没有了，杨家湾成了鱼虾栖息地，成了市民拍照、散步的好去处。

　　祖建国（春华镇春华山村塅港组组长、片区河长）：原来我们河流的水是黑的，河里没有鱼虾，看不到底，到处都是蚊蝇，城里小朋友都不愿意来。经过几年的治理，污水不进塘了、不进坝了、不入河了，水清了、岸绿了、蚊蝇也少了，城里的小朋友都愿意来了。河里塘里鱼儿在游，站在岸上老远就可看到。

　　乐民富民，“臭水沟”蝶变网红打卡地

　　朱峰（江背镇党委副书记）：河湖长制实施后，通过加固河堤、整治岸坡、清淤疏浚，成功抵御了洪涝灾害。实施源头水污染治理，三叉河入浏阳河水质常年稳定在地表水二类。积极发展旅游产业对河湖治理实施反哺，引导更多投资方和企业参与河湖管护治理，先后打造了三叉河和浏阳河江背段、草塘墈河五福村段、乌川湖、印山村天玺湖等河湖示范点，以及五福村、金洲村等市、县小微水体示范片区。

　　黄新辉（春华镇农业综合服务中心主任）：幸福河湖，重点在“乐民”，本质在“富民”。河湖长制的实施让以前的“臭水沟、臭水塘”变成现在居民集聚聊天、跳广场舞、健身活动的乐园。塅港组还成立旅游开发公司，开发水文化和农耕文化体验、夏令营基地、民宿等项目，与周边景点连接成一条旅游路线，激活本地经济。

　　文化挖掘，打响“美丽河湖”品牌

　　侯韬（高桥镇乔里河河长）：高桥镇以河湖长制为抓手，坚持“截污水、强整治、勤保洁、挖文化、创品牌、促发展”理念，对乡镇污水处理厂实施扩容，现在每天能够处理1080吨污水，同时修建了6个小型人工湿地，提升了污水处理能力。沿金井河边，充分挖掘水文化，拓展家风家训文化，借助一年一度的红枫节等节庆活动，打响了金井河最美河流品牌。

　　鞠文霞（长沙县委宣传部新闻中心主任）：如今的松雅湖已成为星沙最靓丽的一颗明珠。近几年，在松雅湖发现了罕见的桃花水母，来了黑天鹅、凤头鸊鷉、白骨顶水鸡等很多珍稀鸟类，许多媒体老师跟我联系，要来采访松雅湖越来越多的候鸟，我觉得现在的河湖真正给了我们一个幸福生活。

　　全民治水，民间河长守护“幸福河湖”

　　陈豪（捞刀河民间河长、全国“青年河湖卫士”）：2017年我担任捞刀河“民间河长”后，将无人机、无人船、定位打卡、手持检测仪等最新科技手段运用在日常巡河护河中，累计巡河时间超过3000小时。现在我们正在积极筹备成立长沙市民间河长协会，目前已有50多家企业、超过200位个人加入协会，这个队伍还在不断壮大。

　　黎仁峰（浏阳河民间河长）：每次我去巡河，去的河段不同，每个地方都看了，感觉浏阳河的水现在很清了，天气晴朗的时候能看到河底的石头。平时和垂钓者、市民聊天，大家都有这种感受。

　　本版文字整理：颜家文 徐永常