长沙县湘龙街道：“绣花功夫”绣出安全生产“湘龙样板”

　　颜家文

　　2020年12月29日，长沙，寒潮突袭，北风怒号，风力一时达到八九级。

　　晚上8时许，长沙县湘龙街道湘贸社区安全专干田宇和网格员饶翠红在特殊天气巡查中，发现长永佳苑时中路与博展路交界处一块重达10多公斤的广告招牌突然被风吹落，重重砸在辅道上。5分钟后，这一安全问题被迅速上报。15分钟后，广告招牌下方，安全警示锥就立了起来，并围好了安全警示绳，长永佳苑出车口同时封闭，以防行人误入警戒区。1个小时后，广告招牌所属公司即赶来现场处置，隐患被彻底排除。

　　安全隐患的及时发现及快速处理，得益于该街道近年来实行的安全生产网格化管理模式。湘龙街道党工委书记章铭康介绍，近年来，湘龙街道始终秉承安全生产发展理念，强化红线意识，针对安全生产的重点环节、薄弱环节，以“绣花功夫”，从细处入手、实处着力，创新监管模式、考核奖惩机制、隐患闭环责任追究机制、宣教品牌化等，探索安全生产的新路子、新方法、新机制，打造了安全生产“湘龙样本”。

　　管理模式网格化 打通安全生产“最后一公里”

　　湘贸社区总面积1.22平方公里，涵盖1个商住楼盘、一个大型中南汽配市场、一个二手车市场、一个新车市场，总商户达3000余家。辖区内人流、物流、车流密集，监管难度大，安全隐患多。

　　“2019年６月，根据街道网格化要求，湘贸社区划分7个三级网格，按‘一网打尽’目标将工作任务包干到人，一个网格一名网格员，7个网格一名安全生产专员，结合红色管家机制，形成１+７+N‘智能网格网’治理格局。”社区党支部书记梁艳林介绍，该工作实施后，安全生产监管工作很快就抓了起来，社区也先后获评“长沙市两型社区”“长沙市和谐示范社区”。

　　湘龙街道下辖18个社区居委会，注册各类企业3200余家，其中大型汽车商贸企业111家、大中型超市14家、物流园区5个、大型燃气充装企业1家、液化气三级站6家、加油站3家、混凝土公司4家、学校及幼儿园54所、在建工地27个、物业小区45个。辖区内重点监管对象多、类型多，监管难度大。

　　针对这一情况，2019年，湘龙街道探索全新的网格化管理模式，全街道细分为125个三级网格，网格人员负责网格内的安全生产、应急管理、消防安全三大事项，按照“定级、定格、定人、定责”的管理模式。街道安委会制定对社区安全生产目标管理工作考核办法，结合网格化实行“一季度一考核、一讲评、一通报”，并落实奖惩，除年底的绩效考核奖金外，额外每年安排110万元对社区、网格人员考核进行奖励，分三类对社区进行排名，重奖重罚，充分调动工作积极性。很快，就在全街道筑起一道安全生产“防护墙”。

　　网格管理数字化 手机APP一键上报安全隐患

　　“长沙县湘龙大将军酒店消火栓内手动报警设置未处于正常工作状态。”1月6日，一条来自网格员手机APP的检查信息出现在应急指挥中心·网格化综合监管平台上。

　　点击进去，企业情况、法人及安全专员联系方式、现场检查图片一应俱全。根据安监员的指导，企业迅速整改。在指挥中心系统内，该信息也归到了“已处理”栏目下。

　　“依托街道三级网格系统，我们开发了安全隐患上报APP模块，每个网格员和安全专员均可通过手机下载，通过上传文字、图片和视频，一键上报安全隐患。”湘龙街道应急管理办主任谭敏介绍，目前，该平台通过升级，成功实现企业的风险分级管控和隐患排查治理的闭环管理，应急资源的整体调度和事故应急处理快速响应，以及安全监管的痕迹化管理，形成生产经营单位负责、政府监管、社会参与的安全生产命运共同体。目前，平台录入重点监管企业434家，排查隐患1208条，整改878条，正在整改330条。

　　据介绍，下一步，平台还将与全街道高清摄像头、社会监管链接起来。到时，辖区内群众都可用手机现场举报安全隐患。

　　落实举报奖励制度 构筑安全生产人民防线

　　“丁零零……”去年12月9日晚11时，一阵急促的电话铃声打破了长沙县湘龙街道值班室的宁静。

　　“汇隆物流园内有一家门面好像在运输危化品，请派人过来处理！”接到电话后，湘龙街道应急办工作人员立即行动，联合行政审批办、行政执法局湘龙执法队连夜赶至现场进行调查。

　　执法人员赶至现场发现，一辆装满危货的半挂车正停在物流门面门口，执法人员迅速对车辆进行控制。“1桶、2桶、3桶……55桶！”执法人员对半挂车内装载物品进行清点后，不禁倒吸一口凉气——车内装的不是别的，正是整整55桶规格为220KG的有毒易燃的不饱和聚酯树脂，总计约12吨。

　　经询问，车辆司机无危险化学品运输从业人员资格证件，运输车辆不具有危化品运输资质，属非法运输。执法人员立即联系有资质的运输车辆将危化品转移至有储存资质的危化品仓库暂扣，司机已移交行政执法队作进一步调查询问。目前，案件已移交行政执法局调查处理。

　　非法违法生产经营建设行为具有隐蔽性、顽固性、复杂性。而“打非治违”也是安全监管的重点、难点，更是抓安全生产的一项长期而艰巨的任务。近年来，湘龙街道创新思想观念，转变工作方式，把发动人民群众监督作为发现安全生产问题、解决安全生产问题的途径之一，让更多人成为守护安全发展的“千里眼”“顺风耳”，打响了一场防范风险的人民战争。

　　该街道制定了《安全生产重大事故隐患和非法违法行为举报奖励实施细则》，通过多渠道公布举报电话，设立举报信箱，发放举报卡片，鼓励社会各界参与安全生产监管，依据情节轻重，给予举报人500~6000元现金奖励。去年，共接到群众举报线索32条，举报核实13处，兑现举报奖励2.65万元。

　　隐患排查全闭环 让隐患无处可逃

　　“自动喷水灭火系统运行正常，火灾自动报警系统运行正常。”近日，在湘龙街道紫晶城二期地下室，安监员一边为企业安全生产“把脉问诊”，一边记录拍照并当场将检查结果反馈到网格化综合监管平台上销号。

　　在前期摸排中，安监人员发现了该项目部分自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统不能正常运行的隐患。当即，检查人员就将问题隐患上报平台并建立清单，这次检查是“回头看”，重点检查前阶段隐患整改落实情况。

　　为了确保安全生产责任不落空，去年年初，湘龙街道制定了湘龙街道隐患处理制度和流程，紧紧扭住风险隐患管控这个牛鼻子，有效遏制了生产安全事故的发生。

　　具体分为三个阶段：一是问题周收集，街道安委办每周收集社区、平台检查、条线检查、网格化检查发现的隐患问题；二是任务月交办，由街道安委办主任将排查出的隐患问题和上月未完成问题按照安委会成员单位职能分工每月进行签发并交办；三是工作季讲评，每季度根据交办隐患完成情况，在安全工作季度会议和党政会议上开展安全工作讲评。通过这种管理模式，将隐患问题落到实处、落到责任部门、及时整改、形成闭环。

　　据统计，去年，根据隐患处理闭环制度，湘龙街道安委办交办隐患513家（处），闭环整改隐患486家（处）。

　　宣传教育品牌化 “湘哥龙妹说安全”叫响星城

　　“关注燃气使用安全,创建平安幸福湘龙,来听听湘哥龙妹怎么说吧!”“烟花爆竹燃放与安全监管需注意哪些事项，来听湘哥龙妹怎么说！”“在日常生活中，怎样选择安全健康的餐馆？选购食品要注意些什么？今天，湘哥龙妹来敲黑板啦……”

　　走进湘龙街道，各社区公益宣传屏上，“湘哥龙妹”将安全知识说得简洁明了。打开手机屏幕，湘龙街道及各社区的公众号及微信群里，“湘哥龙妹说安全”系列情景剧引人入胜。

　　一直以来，安全生产的宣传方式单一，内容空泛，缺乏吸引力。为此，湘龙街道应急管理办以安监员为原型，设计湘哥、龙妹2位卡通人物，并推出“湘哥龙妹说安全”系列情景剧，在辖区内各媒体平台广泛宣传，打造街道“湘哥龙妹”安全大使形象和“湘哥龙妹说安全”宣教品牌。如今这一品牌已经深入人心，安监员进社区检查，孩子们看到了，都会围着叫“湘哥龙妹来了”。

　　除此之外，去年以来，该街道精准把脉企业安全，通过编制隐患卡、编印《湘龙街道行业安全检查指南》推动企业安全生产，街道安全生产形势持续稳定向好，各类事故有效控制。

　　在隐患卡上，记者看到，卡片根据各行业安全特征和防范重点，分为娱乐场所、在建工地、工贸企业等12类。企业员工查什么，怎么查，看眼卡片，一目了然。“企业一线员工一卡在手，每天作业前只要对着卡片内容一项项检查，便能守好企业安全生产的第一道防线。”

　　《湘龙街道行业安全检查指南》则结合街道行业特点和实际，将辖区各个行业分为18个类别，分别制定了20张安全检查表。日常检查看什么？专项整治查什么？不同行业重点是什么？清清楚楚。尤其在安全生产检查时，基层安监员对照这本指南就能马上上手、简单明了。基层安监员对照这本指南就能马上上手、简单明了。

　　据介绍，去年以来，湘龙街道共检查发现隐患1500余处，已整改隐患1200余处，正在整改隐患300余处，隐患整改率达到80%。近三年，湘龙街道未发生一起一般及以上安全生产事故。下一步，湘龙街道将启动“智慧消防”项目，让科技为湘龙街道安全增力量、把好关、守平安。