法治岳麓，打通服务群众的“最后一米”

　　洪虹 倪伟

　　今年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》），明确了“十四五”时期全面推进法治政府建设的路线图和施工图。相比上一个五年的《纲要》，本次《纲要》在对法治政府概念的表述中加了“人民满意”四个字。“人民满意”——短短四字，铿锵有力，言简意赅，却彰显了法治政府建设的出发点和落脚点。

　　市第十四次党代会报告提出，要加强民主法治建设，着力打造现代化城市治理样板，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　作为恰逢发展黄金期、社会转型期、矛盾易发期三期叠加的岳麓区，面对人民群众对美好生活提出的更高要求、社会治理倍增的压力，如何就“人民满意”的法治建设交出优秀答卷？

　　“努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军，为推动岳麓经济社会高质量发展作出应有的贡献。”“坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展、深化改革，不断满足人民群众对美好生活的新期待。”在多个场合，岳麓区委书记周凡，区委副书记、区长蔡锋不止一次提出，岳麓区的法治建设，要始终坚持以人民为中心，聚焦解决群众的“急难愁盼”问题，书写“为民办实事”的满意答卷。

　　潇湘大地，湘江西岸，当“法治岳麓”“平安岳麓”声名远播，当岳麓法治工作获中央和省市肯定，连续14年获得全省“平安县市区”称号，这个有着152万人口的中心城区又朝着打造“人民满意”的法治政府目标，迈出了坚实步伐。

　　贴心举措便民更利民

　　对法治工作满意不满意，办事群众最有发言权。

　　“姑娘，太谢谢你了！”今年5月21日，在岳麓区公共法律服务中心工作人员的指导和帮助下，一位老人成功办理了相关业务。

　　不少群众习惯讲方言，一些老人听力、视力、书写能力欠佳，办事交流不便。为解决这一问题，方便群众办事，岳麓区公共法律服务中心推行了“三零一”服务，即接待服务“零距离”、服务流程“零障碍”、服务质量“零差错”、服务评价“一流满意”。同时，在公共法律服务中心增设2名专职“办事引导员”，经过岗前服务技能培训，以贴心的服务让群众更舒心。

　　“三零一”服务推出后赢得了办事群众的一致点赞，区公共法律服务中心的群众意见簿上写满了表扬的留言。

　　另一备受欢迎的举措是“容缺受理”机制。去年11月，岳麓区在全市率先启动《长沙市岳麓区司法局关于公共法律服务律师、法律服务工作管理等审批事项实行告知承诺制和容缺受理（试行）》。通过创新审批机制，积极推行法律援助“容缺受理”模式，使缺少部分材料但时间紧急、急需办理的问题得到高效解决，让群众“一事只跑一趟，一事只要一次”，也大大提高了窗口办事效率。

　　今年5月20日，因一起民间借贷纠纷，岳麓区含浦九江村的孙爹来到区公共法律服务中心申请法律援助。窗口工作人员核对后，发现他携带的材料不全，低保证明时效有缺陷，被告的身份信息缺失，银行流水信息不完整且没有关联性。区公共法律服务中心当即启动了“容缺受理”机制，对该案进行受理。74岁的孙爹不用多跑一趟，只需在家快递相关材料即可。

　　截至今年6月，该区15个街道、2个镇、169个社区（村）都成立了人民调解委员会，同时成立了8个专业性调解委员会，区级联合调解委会员1个，共计195个调解委员会，形成了全区人民调解委员会的横向和纵向覆盖。

　　通过全环节“提速增效”，全流程“贴心服务”，岳麓区积极为群众排忧解难，努力将矛盾化解在萌芽、化解在诉前，让法治建设可触可感，便民更利民。

　　多元载体普法无死角

　　当看似枯燥无味的法治元素，遇上楼道、长廊、广场、公园，会激荡出怎样的火花？

　　一幅幅普法宣传字画装饰着楼道墙面，一个个共享书架、便民服务箱、便民椅温暖着楼道居民……今年以来，望月湖街道岳龙社区的法治楼道不仅赢得居民一致点赞，还“接待”了不少社区学习考察团。

　　每个人回家都会经过楼道，楼道里写了什么、画了什么，发生了什么变化，居民必然关心。自2018年岳麓区创新开展美丽楼道建设以来，该区司法局、水利局等部门积极参与20多个老旧小区的美丽楼道建设，截至目前打造了100余个普法新楼道。

　　仔细观察，岳龙社区打造的学法楼、遵法楼、弘法楼这三个法治楼道，宣传涵盖了宪法、刑法以及食品安全、禁毒、涉水法律法规等内容，楼道里的共享书架还配备了民法典和宣传手册，普法内容丰富且契合群众关注和需求，形式新颖且贴近群众，让居民不出社区就能学好法律知识，增强法律意识。

　　含浦街道含泰社区居民沈先生每天都会去家门口的法治文化广场散步。改造之前，含泰社区君子文化广场只是居民休闲娱乐的一个普通广场。改造后，法治文化广场就建在该广场的东北角，占地约800平方米，通过园艺雕刻的形式，将“科学立法”“依法治国”“全民守法”等理念融入其中。此外，通过图文结合的方式，将法治人物介绍、司法宣传、安全用电、报警求助电话等内容生动呈现，让广场走廊增添了现场“教学”的魅力。

　　“打造法治文化广场，这种形式非常好，可以让大家在休闲中了解到法律知识。”含浦街道工委书记黄兴指出，青山绿水间，法治文化理念与环境绿化有机融合，广场成了含浦的一道亮丽风景线，也成了乡邻们最好的普法“学堂”。

　　除了楼道、广场等静态的法治宣传阵地外，岳麓区还采用“流动”的普法方式，将法律知识送到千家万户。针对乡村普法薄弱的情况，招募律师等普法志愿者组建普法宣讲团队，就民法典以及与基层群众息息相关的法律问题进行专题宣讲，实现律师和群众面对面交流。此外，还定期组织和参与街镇的普法宣传、打非宣传等，通过集中宣传和走村入户，将法律知识送到村民手里。

　　如今，在岳麓区558平方公里的土地上，无论城市还是乡村，这样的法治创新“作品”随处可见可感，法治文化、法治精神正浸润到基层治理的“最后一米”。

　　心系群众执法有温度

　　有温度的法治，不仅体现在为民办实事过程中对群众的真心关切，还体现在对相关法律和政策的灵活运用，对执法方式方法的柔性创新。

　　曾几何时，长沙洲岛之一的柏家洲，污水直排。为保障数百万群众的饮水安全，岳麓区运用环保方面的法律，在全市范围内首次创新设计全套操作程序和补偿政策，推动迅即搬迁岛民、拆除违建、清理餐饮船舶，为广大市民“抢”回一块生态宝地。该项目受到最高人民检察院充分认可，被写入最高人民检察院当年工作报告。

　　今年4月，岳麓区市场监督管理局工作人员来到一小区开展电价检查，发现该小区前期物业服务管理方针对商户推迟执行政府指导价、政府定价，违规收取电费、水费，共计2万余元。案发后，当事人积极开展电费、水费的清退工作并全部清退完毕。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条中“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，责令当事人立即改正违法行为后，岳麓区市场监督管理局不予处罚。

　　轻微违法只要集够48个赞就可以免行政处罚？一次，一名网名为“西山风急”的大学生因为电动车违规停放，被岳麓山大科城的城管执法人员查处。执法人员把车挪到一边，指出了其违法行为后告诉她，她可以选择三种处罚方式：第一，可在朋友圈发布自己违法的消息，集齐48个点赞，向微信好友宣传不能在人行横道违规停放电动车；第二，成为志愿者体验执勤，劝导违规停放的驾驶员；第三，依法上缴100元的行政罚款。“西山风急”犹豫片刻，选择发朋友圈免罚。10多分钟，48个赞集齐。工作人员的柔性执法不仅给周边市民以警示教育，更极大地缓解了执法矛盾，提升了执法效能，产生了良好的社会效应。

　　笔者了解到，自今年3月以来，通过“我为群众办实事”实践活动，岳麓区成功调解重大矛盾纠纷449起，办理法律援助案418件。组建了一支20余人的普法律师宣讲团，已在岳麓区50余个社区（村）开展公益宣讲活动。推出了无须审查经济困难条件，直接为申请支付劳动报酬和工伤赔偿的新产业工人提供法律援助的制度。此举拓宽了群众申请矛盾纠纷化解渠道，真正打通了服务群众的“最后一米”。