建设国家中心城市 让百姓生活更美好

　　长沙的历史责任和战略担当

　　长沙晚报记者 彭玮蔚　　

　　“长沙建设国家中心城市，这是我们城市规划、建设和管理工作者多年追求的梦想。”市城乡规划局党委书记、局长、市城乡规划委员会办公室主任冯意刚昨日在接受本报记者采访时按捺不住激动的心情说。

　　国家之间的竞争，核心就是中心城市的竞争；中心城市发展的好坏，是决定中国梦是否能顺利实现的关键。“对比来看，韩国全国总人口5000万，首尔的人口就有1000多万，且韩国的经济、科技、文化的主要功能都集聚在首尔，首尔及其都市圈的发达很大程度决定了韩国国家的综合国力。”冯意刚说，伦敦之于英国、巴黎之于法国、柏林之于德国也是如此。

　　如果按照1亿左右人口有1个中心城市来衡量，中国应该有不少于15个具有国际影响力的中心城市，才能为屹立于世界的“强国梦”奠定坚实的基础。长沙必须要有成为中心城市的责任和担当，这不是选择的问题，而是“强国梦”赋予长沙的历史责任。

　　基础

　　长沙具备成为国家中心城市的雏形

　　长沙未来将是800万以上人口的超大城市，这是由中国城镇化发展趋势和湖南省省情决定的。湖南省全省目前有7000多万人口，预测未来人口峰值约为8000万人。未来湖南省城镇化水平将达到75%-80%，按此预估还将有2000万左右的人口从农村转移到城市。而从世界各个国家城市化发展规律来看，往中心城市去是主要的吸纳方向，哪怕其中的20%-30%的人口转移到长沙，也将是400万以上的增量人口。因此，长沙未来城市人口规模超过800万，或以长株潭形成超1000万人的城市群核心区是大势所趋，为发展成为国家中心城市创造必要的规模条件。

　　“我们曾做过一个横向对比研究，英国伦敦、法国巴黎、日本东京、韩国首尔等，这些全球城市（或称之为国际大都市）的核心城区都是600万-800万人、面积700-900平方公里，这和长沙规划的都市区人口规模和集聚度有很大的相似性。”冯意刚举例说，目前长沙的城市规划，从城市空间结构、土地利用规划、基础设施铺排、生态环境保护、城市功能和产业布局等各个方面来看，已经形成了可以容纳800万-1000万人口的城市框架，具备了成为国家中心城市的雏形。我们的基础设施建设，特别是轨道交通建设，最开始在2000年左右编制的规划，就是参照伦敦、巴黎这类大城市的城市轨道交通系统来设计的，目前的建设也正是按照这个目标实施的。

　　建议

　　培育和提升城市核心竞争力

　　“城市规模大并不意味着这个城市具备国家中心城市的超强实力，怎样按照国际大都市的标准规划、建设、管理和运营城市，是创建国家中心城市的关键。”冯意刚说，长沙作为湖南省会城市，不仅要进一步扩大城市规模，更要培育和提升城市核心竞争力。

　　冯意刚建议，长株潭地区拥有国家两型社会综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区、湖南湘江新区等三大国家级发展平台，优势不可复制。应加强规划对接，优化功能和空间布局，协同重大基础设施选址、强化内部交通一体化和信息一体化。同时，应该加快推进民生改善，创造优良人居环境。今后，我们要全面统筹城市规划建设管理，努力把城市建设成为“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的幸福家园，让市民在城市生活得更美好。

　　一个超大城市的发展过程是不可逆的，在建设过程中带来的不仅是便利、效益、多元和繁荣，也会有负面的影响出现。比如每个国家中心城市，往往也是“大城市病”最突出的地方。这些困难，需要全体市民共同应对并战胜之，也需要我们用更具长远眼光的规划建设思路来规避。

　　举措

　　让城市每个角落都承载美好记忆

　　冯意刚表示，作为城市规划管理部门，将不遗余力地做好相关工作：一是高标准完成《长沙2050战略规划》编制，适时启动新一版城市总体规划修编，树立城市长远的价值导向和发展定位；二是贯彻科学发展理念，优化城市空间结构。按照超大城市可持续发展的要求引导重塑“多中心、组团式”的城市空间结构，在更大的范围推行“四增两减”、海绵城市、绿色建筑、环境友好型城市，以人为本，不断提高城市发展的品质；三是做好各层次城市设计，打造城市优美景观，完善服务市民、宜居宜业的各项城市功能；四是“多规合一”，按超大城市的要求落实文化、教育卫生、体育休闲、城市安全等各种城市功能设施互不冲突，统筹协调规划布局和实施管控；五是完善城市产业空间规划，更加注重创新创业的功能、高端服务的空间，延续历史文脉，传承地方特色，把“形态、业态、文态、生态”等要求，统筹落实到新的项目建设中去；六是进一步探索规划决策体制的创新，集社会、市民、政府三大主体的积极性，让更多的主体参与到规划建设的决策中来，聚集各方智慧，让国家中心城市创建走向更科学、健康、惠民的道路。

　　长沙市城市规划研究室主任陈群元表示，长沙将加强街区层面的设计和建筑设计把关，开展大众规划，让每个人都来关注和参与家园规划，注重细部设计和地方文化元素的注入，赋予每个街区、每栋建筑个性和灵魂，让城市的每个角落都能承载美好记忆，让城市的一砖一瓦、一草一木都成为国际文化名城的“细胞”。

　　展望

　　未来城市生活将更舒适宜人

　　“建设国家中心城市对长沙来说，无论是国际影响、区域辐射、创新引领，还是生活品质、文化魅力，未来的长沙都将迎来全新的发展机遇和重大利好。”长沙市规划勘测设计研究院总规划师、编制中心主任段宁说道。

　　另外，长沙建设国家中心城市有利于融入“一带一路”战略，争取重大生产力布局和重大项目落地。“一带一路”战略将对我国未来区域开放格局产生深远影响。未来20年，一批重大区域性综合交通枢纽设施、重大国家级政策将向中西部地区甚至边境地区倾斜，从而引导产业要素、创新要素和信息要素的集中。这对于如果能成功创建国家中心城市的长沙来说，将面临重大的发展机遇。段宁说道，中心城市将通过拓展城市空间、优化产业结构、完善公共服务设施等，增强对周边地区人口的吸引和吸纳，从而带动其所在城市群乃至整个区域城镇化发展。

　　最让市民期待的是，建设国家中心城市的过程中城市品质无疑也将大大提升，更多的绿地、更清新的空气、更田园的生活配套，都将让普通市民的生活幸福指数更高，未来长沙的城市生活会更加舒适宜人，每一位生活在长沙的市民都将拥有更多获得感。

　　【背景】

　　长沙战略定位的重大提升

　　国家中心城市概念并不是最近才出现的，长沙为何现在提出建设国家中心城市？

　　“长沙在未来几年实现基本现代化，需要找到一个战略支撑点。中央有意对国家中心城市进行重新布局，发展一批中心城市，强化区域服务功能。这对于长沙来说，是一个重大机遇。因此这次报告把建设国家中心城市正式提了出来。”此次党代会报告起草人之一、长沙市委政研室副主任欧阳浩介绍，“过去，长沙是长江中游城市群中心城市，也就是区域性中心城市。这次提出建设国家中心城市，是长沙在战略定位上的一次重大提升”。

　　目前，武汉、南京、沈阳、西安、郑州等省会城市都在积极争取进入国家中心城市行列。市委、市政府组织相关部门、专家学者进行了专题研究和充分讨论，认为在五大国家级城市群中，形成了北京与天津、上海与杭州（南京）、广州与深圳、重庆与成都等多个“双子星座”，长沙与武汉也有希望共同打造长江中游城市群的“双核”。

　　“依据在全国的战略地位和交通区位，全国省会城市第6位的经济总量，以及科教、文化等创新创意优势，申报国家中心城市，长沙有一定基础条件和优势。”欧阳浩表示，同时也面临很大挑战。

　　“例如长沙目前的国际竞争力、对外开放度和辐射力还不够，还没有进入特大型城市行列，这是建设国家中心城市的短板，也是我们今后的努力方向。”

　　在湖南大学设计研究院总规划师、建筑学院副教授许乙青看来，长沙目前正处在经济结构调整的后工业化时期，城市地位也在不断变化，此消彼长。如果长沙能在这一轮变革中抓住历史机遇，积极作为，有可能超越其他城市。长沙在智能制造、文化创意等新兴产业发展中有机会有优势。

　　要成为国家中心城市，从城市整体规划设计来看，长沙有什么特色？需要注意什么问题？许乙青特别强调城市生态环境的保护。

　　“长株潭作为全国两型社会建设综合配套改革试验区，自然生态环境很好。长沙要建设国家中心城市，在城市规划设计中要注重生态环境的保护，打造宜居宜业的城市生态环境，吸引更多高端人才留在长沙。”许乙青建议。

　　【解析】

　　什么是国家中心城市？

　　2005年，原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划(2006-2020年)》中首次提出“国家中心城市”的概念。它改变了中国传统的直辖市、省会城市、地级市、县级市的城镇体系格局，使“中心城市”成为全国城镇体系金字塔的“塔尖”。国家中心城市是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。

　　国家中心城市考察的指标主要有：综合经济能力、科技创新能力、国际竞争能力、辐射带动能力、交通通达能力、信息交流能力、可持续发展能力等7大指标。对外，有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市；对内，是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市。

　　2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》明确提出五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划和定位。

　　2016年3月发布的《十三五规划纲要》中提到：“发展一批中心城市，强化区域服务功能。”

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民解读，“十三五”期间，中国将加速发展一批中心城市，承担全国性的功能，带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点。中国要解决北京这样的特大城市存在的城市病，需要再有10个类似北京这样的中心城市才行。杨伟民说，中心城市未来要想形成竞争力和集聚效应，必须要布局完整的产业链，中国将加快培育东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区等城市群。

　　2016年5月，经国务院同意，发改委和住建部联合印发《成渝城市群发展规划》指导文件，文件中将成都定位为国家中心城市。

　　目前确定的国家中心城市已有6个，即北京、天津、上海、广州、重庆、成都。

　　谋划大项目 谋求大发展

　　长沙晚报记者 颜开云 通讯员 岳珊　　

　　面向未来，长沙定了一个大目标：建设国家中心城市，实现基本现代化。“国家中心城市”成了市第十三次党代会以及长沙市民口中的高频热词。在未来的五年，长沙市各部门、区县、园区将如何结合自身实际，落实这一宏伟目标？长沙县委书记曾超群，长沙市工务局局长张跃先，望城区委副书记(挂职)、望城经开区党工委书记张毅等三位党代表就“建设国家中心城市”接受记者采访，畅谈发展蓝图。

　　“进入全国五强，长沙县有信心”

　　“建设国家中心城市、实现基本现代化，要加快建设‘四更’长沙。”市第十三次党代会报告提出，长沙县、浏阳市、宁乡县要分别挺进全国县域经济“前五强”、“前十强”、“前二十强”。

　　“目前，江阴、昆山、张家港实力强大，但是排在其后的几个县市与长沙县的实力差距并不大，未来五年进入全国五强，我们有信心！”曾超群满怀信心地说，“这几年我们在许多数据上都接近或已进入前五。”

　　曾超群坦承，在城镇化率、城乡人均可支配收入等方面，长沙县还存在一定差距。不过，他认为，实力强劲的经开区、蓬勃发展的企业、山清水秀的生态环境、紧邻市区的区位优势等，都将成为今后补齐短板的关键因素。

　　“强南富北、民生立县、挺进五强”，曾超群表示，关键得落实在项目上。他说，长沙县将继续抓好项目，以项目凝聚人心，以项目论道英雄，“在发展县域经济的同时，助力长沙实现建设国家中心城市的目标”。

　　具体到“三个中心”的打造，曾超群娓娓道来：智能制造在长沙经开区大有可为；环松雅湖、金井小镇、板仓小镇都有较大发展空间；高铁南站和黄兴片区一桥之隔，发展潜力无限……“未来五年，‘三个中心，星沙先行’。”曾超群表示，这次党代会之后，将进一步研究、部署好相关工作。

　　“建设快速路网，让进出城更便捷”

　　建设国家中心城市，一流的基础设施是前提，完善的交通更是必不可少。如今，磁浮、地铁、快速路等一系列大手笔的交通基础设施建设或已建设，或正继续推进，长沙的城市功能布局、中心地位不断展现，长沙强大的区位优势进一步凸显。

　　“这五年，长沙发生了翻天覆地的变化。”张跃先感慨道，最近一位从北京来的朋友就点赞说，“你们长沙人真的很幸福，难怪说长沙是最具幸福感的城市”。

　　张跃先表示，要建设好国家中心城市，一定要建设好与之匹配的交通格局。市党代会报告提出要打造高架快速路网系统，这就是今后长沙打造交通功能的明确方向。

　　“具体来说，就是城市主干道要和城市环线互通互联，要和城市外围的高速公路互联互通，打造一个快进快出的交通体系，实现进出城都方便快捷。”张跃先说，这样的提速，意味着长沙交通、物流、信息系统将更加齐备、方便，让市民更加感觉到长沙城市发展环境的优化。

　　作为承担一大批政府基础设施建设任务的部门，张跃先表示，市工务局下一步将围绕“快”字做文章，通过建设一批快速路网，改变城区拥堵的现状，“在服务物流行业的同时，为市民提供更便捷的进出城通道”。

　　据介绍，继万家丽快速路顺利通车之后，长沙第二个道路快速化改造项目——湘府路快速化改造即将进入主体工程全面施工阶段。

　　“引进‘顶天立地’大项目，发展‘铺天盖地’中小企业”

　　“园区兴，长沙兴；园区强，长沙强。”园区是经济建设的主战场、主力军。

　　张毅认为，这五年，长沙不仅有越来越多的好企业入驻，还走出了三一重工、中联重科等一批重量级企业。可以说，长沙产业质量越来越优、实力越来越强、战略地位也越来越高。

　　“此次党代会报告对园区发展提出了新目标、新要求，如何进一步推动园区发展？”张毅认为，关键要做好“三基”。一要抓基础，做好道路、生产、生活配套设施的建设；二要抓基本，在引进一批“顶天立地”大项目的同时，发展一批“铺天盖地”的中小企业；三要强基石，全面构成产业配套、形成产业氛围，打造一批国家级的产业平台。

　　张毅说，长沙未来五年的发展目标已经明确，关键在于实干，突出科学规划引领，谋划一批重大项目。

　　“新的五年，我们将按照党代会的要求，实现三大目标，一是打造千亿级的有色金属精深加工企业，二是打造长沙商贸物流中心，三是建设大河西综合交通枢纽。”张毅表示，望城经开区将围绕“打造千亿主导产业、进军全国百强园区”的奋斗目标，努力打造望城区经济发展的发动机、湘江新区的重要产业增长极和长沙经济的新亮点，为长沙建设国家中心城市、实现基本现代化作出应有贡献。

　　“跳起摘桃”考验弹跳力

　　李辞　　

　　正在召开的市第十三次党代会，提出了未来五年长沙建设国家中心城市的奋斗目标。长沙提出这一目标，一有国家战略层面的支撑，二有自身发展的基础，三是符合人民群众的期望。那么，我们要如何来开创这项前无古人的事业呢？报告用“跳起来摘桃子”的生动比喻，激励全市上下进一步提振干事创业的精气神，激情奋斗，务实奋进。

　　记得几年前我省出过一个高考作文题，叫“踮起脚尖”，寓意要想扩大视野、达成理想目标，必须努力提升自身的高度。“跳起来摘桃子”的意思与此相似，但需要付出的努力程度，显然比“踮起脚尖”要大得多。做一件事情，实现一个目标，如果按从易到难排序，坐在椅子上以“葛优躺”探囊取物，无疑最轻松；“踮起脚尖”从行李架取包裹，有点费事；“跳起来摘桃子”，得费老鼻子劲。

　　建设国家中心城市，对长沙而言，正是一个“可望可及但要付出很大努力”的奋斗目标，它既非遥不可及，也不可能随随便便成功，而是一颗需要跳起来才能摘到手的桃子。而且，长在高树上的桃子，也不是每个人想摘就能摘得到的，它考验人的“眼力”尤其是“弹跳力”，眼神不好的、体态臃肿的、身体孱弱的，恐怕都会在“跳起摘桃”的竞争中败下阵来；只有身体强健、目光敏锐、弹跳力惊人的佼佼者，才有可能先得先尝代表成功的桃子。

　　建设国家中心城市，这是长沙未来发展蓝图上的一颗“桃子”，因此各级各部门各行业各单位的发展目标上，乃至每个人的心中，都有一颗这样值得期待并为之奋斗的“桃子”。我们惟有秉持发展定力，以钉钉子的精神不断推进转型创新发展，苦练内功，强身健体，不断提升干大事、成大业的“弹跳力”，才能最终摘取那颗象征发展新标高的“桃子”。