《瞭望》新闻周刊：长株潭城市群撬动“中部崛起”新支点
长沙晚报掌上长沙3月30日讯 据《瞭望》新闻周刊消息：初春，湖南长沙南郊的潇湘大道三段工地上，车水马龙，热火朝天。
潇湘大道是湖南长株潭城市群（长沙、株洲、湘潭）的一条城际主干道，目前还剩5.6公里长的一段路没通车。为抢抓工期，赶在今年9月前通车，各标段施工方加班加点，以确保按期保质完成建设任务。
“潇湘大道全线贯通以后，长株潭城市群将新增一条交通大动脉，我们园区就能更好地接受长沙辐射带动，作为湘潭对接长沙桥头堡的作用也将大大提升。”湘潭经开区管委会主任黄韧说。
作为长江中游城市群的重要组成部分，长株潭城市群对于加快“中部崛起”意义重大。打通“断头路”，促进互联互通，推动长株潭城市群一体化发展、打造“中部崛起”新支点，是湖南推动高质量发展的重大战略。
一体化催生中部“超级板块”
长沙、株洲、湘潭同处湘江中下游，三市呈品字形分布，彼此相距30～50公里，一体化发展有地利之便。
2007年，长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。10多年来，三市抱团实施“两型改革”，下大力气共同推进湘江污染治理等环保攻坚战，在重现青山绿水的同时，经济总量、运行质量也实现了同步提高。
一体化加速实施以来，长株潭城市群的要素和资源集聚能力越来越强。2008年，长株潭三市GDP约4600亿元，2018年达到1.5万亿元左右，10年增加约1万亿元，尤其作为首位城市的长沙经济总量在2017年迈入了“万亿俱乐部”。
“如果将长株潭城市群也视作一个整体，这个大都市区与湖北武汉的经济规模已基本相当。这意味着继武汉之后，中部地区又有了长株潭城市群这个新的战略支点。”湖南大学一位区域经济学者说。
湖南省人民政府发展研究中心主任谈文胜介绍，长株潭三市还联合争取到了多个高含金量的国家级发展平台，比如长株潭自主创新示范区、长株潭通关一体化试点、“宽带中国”长株潭示范城市群等。
资源和要素不断集聚碰撞，促进了创新发展。超高速列车、超级计算机、超高产杂交稻等“世界级”的科技成果，工程机械、轨道交通、汽车及零部件等“千亿级”主导产业，近年来在长株潭城市群不断涌现。
从“好邻居”到“一家人”
2017年底，长株潭城际铁路全线贯通，以长沙火车站为中心，由长沙-株洲、长沙-湘潭线路组成的“人”字形城铁骨架，将三市通勤时间缩短至半小时内。
株洲石峰区北接长沙，西连湘潭，是株洲融城核心地带。作为湖南工业重镇，石峰区的轨道交通产业已达千亿规模。“从区委办公楼出发，沿长株高速往北走，只需半小时左右，就能到长沙黄花国际机场，比长沙不少区县还要快。”石峰区委书记张建勇说。
在“交通融城”基础上，三市经济交往更加频繁深入。“长沙经济体量过万亿后，它对株洲和湘潭的溢出效应已越来越凸显。”株洲市常务副市长何剑波说。
与石峰区毗邻的湘潭昭山示范区，是长株潭城市群生态绿心核心区，近年来落后污染企业逐步退出，一大批康养和文化旅游项目落户当地。
昭山示范区管委会主任黄劲松告诉记者，随着交通越来越便捷，处于长株潭三市几何中心的昭山示范区从原本偏僻落后的小山村，凭借生态优势逐渐发展成为三市“公共会客厅”。
从昭山示范区向西越过湘江，就到了湘潭经开区。过去，这个北靠长沙的区域是偏僻闭塞、贫穷落后的农村。如今，这里早已发展成为工业发达、产城融合的城市新区。
“2011年首次开学，来了120多个学生，不到一个月跑了20多个。当时实在太偏僻，2016年通往长沙的潭州大道通车后，人气很快就旺了起来。最初，教职工大多从湘潭招，现在家在长沙的教职工超过4成。”落户湘潭经开区的湖南吉利汽车职业技术学院院长袁礼斌说。
株洲、湘潭主动“北进”对接长沙，长沙近年来在“西扩”的同时也选择“南下”。长沙市天心区委书记朱东铁告诉记者，长沙市重点发展的六大功能片区之一——南部片区的建设“主战场”就在天心区，在规划定位上瞄准的就是长株潭融城核心区的发展方向。
在公共服务方面，长株潭三市目前已经实现了区号统一固话升位、医保异地联网结算、公积金异地互贷、公交卡互刷乘车等，三市居民“同城感”不断增强。
打造城市群发展的“湖南样本”
党的十八大以来，长株潭一体化被列入《长江中游城市群发展规划》，由持续30余年的地方自发自觉探索正式上升为国家战略。
这为长株潭城市群一体化发展提供了根本遵循。2016年底，湖南省委提出“大力推进长株潭一体化，增强长沙引领、辐射和服务功能，加快三市基础设施对接，产业互补发展，环境协同治理，公共服务整合，形成整体优势。”
为抢抓新一轮战略机遇期，湖南更加注重完善长株潭一体化顶层设计，运用政府和市场“两只手”推动深度融城。
去年10月，长株潭城市群一体化发展首届联席会议召开，发布了相关政策文件。长沙市市长胡忠雄说，这次会议明确建立长株潭城市群一体化发展联席会议制度。
长株潭三市还制定了为期两年的一体化战略“路线图”和“任务书”，聚焦基础设施、公共服务、环境保护、民生保障等方面，共编制了14大项、20分项合作实事。
“每项任务都针对长株潭城市群一体化发展中的难点、堵点问题，并一一明确了具体牵头单位和责任单位。”长沙市发改委主任夏文斌说，目前部分任务已取得了阶段性成果。
以规划为例，目前，长株潭城市群已初步形成由区域规划、专项规划、示范区规划、市域规划组成的全方位、多层次的规划体系。按照首届联席会议的要求，长沙市自然资源和规划局正联合株洲、湘潭相关单位，开展长株潭都市区总体规划和长株潭都市区轨道交通线网规划编制工作。
在环境联防联治方面，长株潭三市步调越来越趋同。前些年，借助规划和立法手段，湖南明确划定长株潭三市结合部520多平方公里的绿地为限制或禁止开发区。由于历史原因，这个被称为长株潭“绿心”的地区布局了不少工业项目，目前三市正按照上级要求有序引导这些项目陆续退出。
“长株潭三市有‘绿心’分割、湘江串联的先天优势，最适合走‘组团式’的城市群发展道路。放弃毁绿扩城的老路，这就避免了三市将来连成一张‘长株潭大饼’，守住了长株潭城市群的生态特色。”长期关心长株潭城市群“绿心”保护的湖南省人大环资委环境监督处处长刘帅说。
谈文胜等受访干部建议，长株潭要实现更高水平、更深层次一体化，还应在初步形成的“半小时交通圈”基础上，不断推进产业圈、科创圈、生活圈、生态圈深度融合。
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