最新一期《瞭望》新闻周刊刊发特稿推介长沙经验：长沙系统优化营商环境

　　● 过去五年，长沙先后实现经济总量过万亿元、地方一般公共预算收入过千亿元、常住人口过千万的跨越，跻身特大城市行列

　　● 截至目前，长沙A股上市公司总数达到78家，占湖南省的60%，居全国省会城市第五、中部省会城市第一

　　《瞭望》新闻周刊记者 刘良恒

　　过去五年，“网红”长沙交出一份亮眼的发展答卷：先后实现经济总量过万亿元、地方一般公共预算收入过千亿元、常住人口过千万的新跨越，跻身特大城市行列。

　　作为一座底子薄、起步晚的中部城市，长沙沉甸甸的成绩单离不开一流营商环境保驾护航。近年来，长沙致力于打造“中部标杆、国内领先、国际一流”的营商环境，持续开展效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护和政策落地四大专项行动，为“网红”变“长红”提供强力支撑。

　　“一揽子”政策系统优化营商环境

　　2月7日，长沙发布《优化营商环境促进市场主体高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称计划），部署五大重点任务共20项措施，提出以市场主体的高质量发展助推现代化新长沙建设。

　　《瞭望》新闻周刊记者了解到，该计划从总量、结构、质量、生态四个方面明确促进市场主体发展的目标。总量上，计划按照年均14%以上的速度实现增长，到2024年末，全市市场主体突破200万户。在质量上，到2024年末，力争引进“三类500强”企业90户，上市公司突破100户，新增50亿元制造业企业11户、百亿元制造业企业6户、千亿级制造业企业2户。

　　“营商环境持续优化，城市能级和核心竞争力不断增强，已经成为长沙的‘金字招牌’，也让长沙成为投资创业的热土。”长沙市发改委主任蒋红波说。

　　截至2021年底，长沙市场主体总量超137万户。在改善优化营商环境方面，长沙堪称大手笔。

　　在体制机制方面，坚持高位统筹推进。长沙市委市政府主要负责人分别担任长沙市优化营商环境工作领导小组的组长和副组长，坚持“一月一调度、一季一讲评”，及时通报总结工作成效和不足，高频次研究调度有关重大问题。

　　在制度保障方面，坚持法治优先原则。2020年，长沙研究借鉴北京、上海、杭州、深圳等国内先进城市有关营商环境建设的典型经验和有效做法，结合长沙特色与实际，出台《长沙市优化营商环境规定》，推动长沙营商环境建设步入法治化轨道。

　　在政策供给上，坚持深化改革创新。长沙以市场主体和人民群众的期盼和感受为出发点，围绕市场主体全生命周期、全过程、全方位加强顶层设计，推进改革创新，提升服务效能，在公平普惠服务的基础上积极营造特色化差异化服务生态。

　　国家发改委发布的《中国营商环境报告2021》显示：长沙的知识产权创造保护和运用、劳动力市场监管、跨境贸易、获得电力、保护中小投资者、执行合同、办理建筑许可等7个指标的创新经验入选示范引领最佳实践典型案例，并向全国推介。另外，在全国工商联发布的《2021年万家民营企业评价营商环境报告》中，长沙位居全国第9。

　　“营商就是赢未来。”湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英认为，要在抢抓国家重大战略机遇中因势而进，在把握强省会战略机遇中聚势而强，必须全面落实“持续激发市场主体活力”的微观政策取向，深入实施优化营商环境专项行动，纵深推进“放管服”改革，积极打造国际一流营商环境。

　　效能提升撬动项目建设加速度

　　记者近日行走在长沙各大园区，随处都能见到热火朝天的建设景象。前不久，长沙预估总投资1502亿元的188个重大项目集中开工。

　　在长沙市天心经开区软件产业园杰峰基地二期，项目建设方负责人李维正忙着指挥工人们拆模、搬运建筑材料。“主体建筑8层，计划6月底封顶，正月初七就有60多名工友到岗，我们铆足了劲，力争提前完工投产。”李维说。

　　项目建设是经济发展的“牛鼻子”。2021年，长沙坚持将“引项目、稳投资”作为各种发展工作的重中之重，成功举办北京、上海、深圳投资环境推介会和中国民企500强峰会，引进“三类500强”项目65个，大华股份、邦盛磷酸铁锂、天翼云数字产业园、华润万象城等重大项目落地建设；全市“五个十大”项目等完成投资590亿元以上。

　　熟悉长沙情况的干部和企业家认为，过去一年，长沙作为一座旅游消费城市，面临着较大的疫情防控压力。长沙之所以能跑出项目建设和经济发展的加速度，得益于不断实施“放管服”改革。

　　2020年，首台“湖南造”湘江鲲鹏服务器在长沙下线。这个项目的不少纪录至今仍被人津津乐道：1天完成工商注册；10天完成土地审批流转；从项目筹建到一期厂房交付，用时120天；从生产线安装到产品下线，用时仅20天。

　　“在改革中，我们积极探索推进‘互联网+电子政务’服务，启动土地和规划行政审批的‘要素化’‘无纸化’改革，利用信息技术手段，优化现有审批模式，实施审批提速工程，真正实现审批‘不见面’、材料‘无纸化’、结果‘网上达’的审批新方式。”湘江鲲鹏项目所在湖南湘江新区党政综合部部长杨中建说。

　　长沙近年来还持续推进“一件事一次办”改革，403件高频政务服务事项实现“一件事一次办”，社会事务、工程建设、市场准入三类综合窗推行“一窗无差别受理”。此外，长沙还与北京朝阳区、贵阳、南昌、武汉以及株洲、湘潭等8省13市（区）达成“跨域通办”合作共识，线上开通专区，线下开设专窗，按照“全程网办、异地代收代办、多地联办”三种模式推进长江经济带和长株潭都市圈“跨域通办”。截至2021年10月底，已累计产生跨域办件20余万笔。

　　在采访中，一些企业家对“长沙速度”赞不绝口。

　　“从可研调查到正式开工，仅用了一年时间就敲定了，2019年宜家商场开业，2021年荟聚购物中心开业，项目进展十分顺利。”长沙英格卡购物中心有限公司长沙荟聚中心总经理肖雪峰说，长沙优质高效的政务服务让他印象深刻，长沙荟聚开业前夕，湘江新区管委会住建环保局组成专班指导长沙荟聚消防系统“预验收”，确保商场能够如期开业。

　　得益于各种优质项目纷至沓来、拔节生长，长沙经济实力在过去五年实现历史跨越——22条产业链建设深入推进，“三智一芯”产业布局基本成型，7大千亿级产业集群持续壮大，产业多元支撑格局凸显；数字经济规模超3500亿元，综合排名全国城市第12位；在长沙投资的世界500强企业总数达178家；湘江新区经济总量跃居国家级新区第7位，长沙内六区全部进入全国百强区，长沙县、浏阳市、宁乡市分别排名全国县域百强第3、第8和第15位。

　　“保姆式”服务赋能企业

　　记者近日走进位于长沙经开区的五新隧装生产车间。一台台混凝土湿喷机从这里下线后，即将被销售到国内外市场。

　　湿喷机是五新隧装生产的明星产品，自2012年首次面世以来，经过多次迭代，已在蒙华铁路、中老铁路、大瑞铁路等国内外1500多个隧道工地大展身手。在国内湿喷机械手领域，五新隧装的市场占有率常年稳居前列。

　　作为国家级专精特新“小巨人”企业，五新隧装于2021年11月15日成功在北交所挂牌上市。谈起发展经历，五新隧装董事长杨贞柿深有感触：“为了帮助我们上市，长沙经开区多次召开上市联席会议，还提供了一系列政策奖励。园区为企业提供个性化、定制化、专业化的精准上市服务，一批像五新隧装这样极具上市潜力的优质企业不断涌现。”

　　支持企业上市，是长沙优化营商环境的一个缩影。截至目前，长沙A股上市公司总数达到78家，占湖南省的60%，居全国省会城市第五、中部省会城市第一。三一重工、中联重科、蓝思科技、芒果超媒等一大批“明星企业”扎根长沙，形成了一个极具发展潜力的上市公司“朋友圈”。

　　“精准‘踩点’，根据企业不同发展阶段给予不同政策扶持。在前期，精简流程，‘一站式’完成企业开办，让产品从实验室走向市场，减免租金税收，提供资金扶持，为初创企业雪中送炭；在中期，在物流、土地、成本、知识产权保护等方面给予帮扶，为企业扩张锦上添花；在发展高峰期，全流程‘店小二’专业服务助力企业上市。”长沙市优化营商环境协调事务中心主任刘莉霞说。

　　湖南天剑海洋工程设备公司近年来发展势头迅猛。2016年，这家企业计划扩张规模，但没有找到合适的场地。企业所在长沙市开福区政府了解到企业需求后主动对接，为这家企业物色了千余平方米的办公、研发场所，还提供3年累计100万元的租金补贴。

　　“作为一家科技型企业，我们在开福区科技局的帮助下，获得了多项科技政策支持，近两年已完成3000余万元的技术开发合同认定，并于2019年获得高新技术企业认定，2020年获得长沙市院士专家工作站授牌，引进了院士、博士等一批高层次科技人才。”天剑海洋负责人说。

　　“五六年前我们刚来时，这里还是一片杂草丛生的荒地，如今已变成远近闻名的门业小镇。”指着身后现代化的厂房，湖南熙旺门业有限公司总经理黄自强对记者说。

　　熙旺门业所在的长沙煤炭坝镇，有着数百年的煤炭开采历史。作为资源枯竭型城镇，煤炭坝镇自2014年着手规划工业园，准备在产业发展上做文章。黄自强还记得，带队登门招商的时任煤炭坝镇人大副主席黄果诚恳地说：“围墙内的事情企业解决，围墙外的事情政府解决。”

　　在当地党委政府大力支持下，煤炭坝镇特色产业日渐发展壮大。短短五六年间，黄自强的熙旺门业已在全国拥有200多家专卖店，2021年营业额超过8000万元。截至2021年底，煤炭坝镇产业园区建成面积已达到1.5平方公里，共落户门业及配套企业102家，年产值近百亿元，一个以门业制造、家具定制、智能安防为主要方向的“门业小镇”初具雏形。

　　一些基层干部和企业家认为，作为一个资源枯竭的产煤乡镇，煤炭坝镇在较短时间内变身为百亿“门业小镇”，一大关键成功密码就是当地政府持之以恒提供“保姆式”服务，让企业“来得了”“留得下”，也能“发展得好”。

　　长沙高新区管委会主任郭力夫认为，政府搭建交流平台，加强资源对接，精准施策，精细服务，协调解决各类问题，可以让企业腾出手脚，将资源用在技术创新、产品提升、市场拓展等方面，从而在激烈的市场竞争中赢得先机。