胡春山在芙蓉区委理论学习暨芙蓉名家讲坛上的讲话

　　落实责任、强化管控 为经济社会发展提供安全保障

　　——胡春山局长在中共芙蓉区委理论学习暨芙蓉名家讲坛上讲话

　　尊敬的芙蓉区的各位领导、同仁：

　　非常荣幸能够来到芙蓉区参加区委中心组的专题学习，我也不能叫做授课，我任职市安监局长有一年七个月的时间了，这是我第二次来芙蓉区。经验不多想法还是不少，今天我就跟大家探讨如何抓好安全生产、谁来抓。

　　来到芙蓉区还是谈一谈对芙蓉区安全生产形势上的一些观感和看法，主要有四个特点：一是领导看得重。芙蓉区作为首善之区，在省委眼皮子底下安全压力还是最大的，区位方面人流多、车流多、楼宇多、项目多，既有城市老城区，又有城郊结合部，交通方便、经济繁荣，所以你们这里的安全生产的压力非常大。多年来，芙蓉区委、区政府高度重视安全生产，坚持把安全同发展同步部署、同步落实，取得明显成效。尤其是去年区委、区政府提出要把芙蓉区打造成为安全发展示范区，这体现出区委、区政府在抓一方发展的同时始终把安全作为重要基础、重要前提、重要保障，提出了一系列措施，包括今天召开这么高规格的中心组学习会议，组织在座的关键少数各位有职、有责、有权的同志们坐下来认真的学习、探讨、研究安全生产工作，这就体现了区委、区政府把“安全第一、生命至上”放在最重要的位置，也体现了在加快芙蓉区发展的同时，一定要主要安全的最强音。二是局长选得好、安委办主任选得好。要做好一项工作，这个牵头的、扯线的，抓协调的、抓组织的很关键，牵一发而动全身，我的感受是，芙蓉区委选了刘顺泉同志当局长以后，整个芙蓉区安全生产的思路、安全生产队伍的活力、安全生产的办法举措发生了巨大的变化，同时顺泉同志功德圆满到了卫计局，黄革同志接任之后继承了前任一些好的做法、一些创造性的动作以及沿袭了以前一些好的想法，同时又有一些自己独特的创新，有思想、有思路、有激情、有办法，队伍带的活、工作抓得实，形成了齐抓共管的氛围。整治把预防为主、宣教为先、执法殿后、落实企业主体、“一体两翼”的要求紧紧抓在手上。三是部门合力强。要做好一项工作，光靠安监部门有限的十几个人，加上各街道乡镇的部门的极为有限的人员，要解决好一百多万人口的城区巨量的人流、巨量的生产经营行为的监管，光靠一个部门是无法完成的。芙蓉区从区委到各级各部门、到各乡镇街道，大家都认识很高，抓的很紧、配合密切、默契，合力能有效形成，也是芙蓉区这所以能取得长足进步，在经济高速发展的前提下，还能保持持续稳定向好一个重要的原因。四是工作成效好。大家都在一线，天天抓安全生产。通过媒体、报表以及各方面的反馈，芙蓉区在压力如此冲头、矛盾如此众多、困难层出不穷、安全风险无处不在的情况下，去年得了区县考核的第一名，今年到目前我也看了相关数据，无论是烟花、危化、工贸等各个数据，同比都是大幅度下降的。事故发生率、事故死亡人数都是大幅度下降的，其中体现老城区特色的指标就是火灾事故，据统计，2016火灾事故同比下降约70%，今年继续大幅下降，同比下降约50%。去年长沙火灾共有1595起，119接到的火灾报警电话约11200人次，全市去年火灾发生率下降47%，全市火灾死亡2人，但是今年火灾频发，今年火灾死亡8人，是去年的四倍。之所以感谢部门合力强，就是芙蓉区各乡镇各街道各社区，坚持安全信息员巡查机制，芙蓉区是该项制度的创造者、首发者，也是覆盖面最广、落实最好，也是收益最大的区县，每个信息员每天晚上巡查，喊话提醒，发现隐患及时举报，这是长沙市做的最好的，这也是火灾事故能够大幅下降的重要原因。我认为火灾事故发生率是衡量安全生产管理水平的重要标准。火灾事故涉及三纵深，安全生产、安全生存、安全生活，火灾事故统计是最没有水分的，老百姓打199，电话举报是没有办法作假、瞒报的，芙蓉区持续两年火灾事故大幅下降说明基层一线事故防范最后一公尺、最后一环节，预防为主做得好、综合治理做的好、源头管控做得好，说明芙蓉区社会管控、管理水平是上了台阶的。

　　下面，我跟大家探讨三个方面的问题，即安全生产为谁做、安全管理谁来做、安全生产怎么做。

　　一、安全生产为谁做

　　第一是中央的要求。党和国家对安全生产历来高度重视。特别是党的十八大以来，习近平总书记空前重视安全生产工作。先后7次主持中央政治局常委会和1次中央政治局专题学习会，就安全生产工作发表重要讲话，先后30余次作出重要批示。习总书记提出的红线和“党政同责”、“三个必须”。2013年6月吉林省德惠市禽类加工厂发生氨气泄漏事故，导致120余人死亡。这个事故发生后，习总书记亲笔批示“发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。” 2013年年7月份，习总书记两次主持政治局常委会专题研究安全生产，并发表重要讲话。他指出：“换届以后，有的地方党政负责同志换了，分管安全生产的领导干部也换了，有的是刚刚接手没有经验，对安全生产工作不在状态。各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，而且要“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，该担责任的时候不负责任就会影响党和政府的威信。当领导干部就是要有担当意识。我为什么经常讲底线思维？就是要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识，有的事万一发生了会怎么样？然后对万一要有所防范，当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情况，当官当得太潇洒准要出事。要对干部们讲清楚，当干部要履职，责任重于泰山。当干部有风险，不要幻想当太平官”。警钟常敲，学习的目的在于应用，只有心中清楚，行动上不不会无知无畏无所谓，才不会事到临头才后悔。近段时间省安委办制作了一部事故警示教育片，我建议芙蓉区安委办继续加大对这部警示片的宣传，让全区各部门、街道、社区的工作人员，各企业的人员都观看，实现全员全面受警示，形式不拘。

　　习总书记关于安全生产有十大论述，我跟大家分享下。

　　一是关于必须牢固树立安全发展理念的论述。总书记指出：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。”并强调“这必须作为一条不可逾越的红线。”“不能要带血的生产总值。”总书记的重要论述深刻阐释了安全发展的重要性，告诫我们必须始终坚持以人民为中心，坚持生命至上、安全第一，切实把安全作为发展的前提、基础和保障。

　　二是关于必须建立健全最严格的安全生产责任体系的论述。总书记指出：“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头”。在地方党委和政府领导责任方面，总书记指出：“安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓……党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓”“健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系”，“各级党委和政府要切实承担起‘促一方发展，保一方平安’的政治责任”。在企业主体责任方面，总书记指出：“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”总书记的重要论述要求，无论是地方党委还是政府，无论是综合监管部门还是行业主管部门，无论是中央企业还是其他生产经营单位，都必须把安全生产责任牢牢扛在肩上，丝毫不能动摇，一刻不能放松。要构建全方位的安全生产责任体系，使领导责任、监管责任、主体责任明确到位，从不同角度抓严抓实。

　　三是关于必须深化安全生产领域改革的论述。总书记指出：“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排……”“这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。”总书记的重要论述，既有安全生产改革的总体要求，也有具体化针对性要求，各地区、各部门都要从安全监管最薄弱环节着手，查漏洞、补短板，不断推进安全生产创新发展。

　　四是关于必须强化依法治理安全生产的论述。总书记指出：“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措”。没有安全生产的法治化，就没有安全生产治理体系和治理能力的现代化。只有建立完善的安全生产法治体系，采取严格的法治措施，才能从根本上消除对安全生产造成重大影响的非法违法行为等顽症痼疾，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。

　　五是关于必须依靠科技创新提升安全生产水平的论述。总书记指出：“解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。”“在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。”总书记的重要论述要求我们，必须把科技兴安摆在更加重要位置，大力提高科技创新能力，提高安全生产本质化水平。

　　六是关于必须加强安全生产源头治理的论述。总书记指出：“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理……”“要站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待……”“宁防十次空，不放一次松。”总书记的重要论述，深刻指示了安全生产的内在规律，要求我们必须从源头上管控风险、消除隐患，防止风险演变、隐患升级导致事故发生。

　　七是关于必须完善安全生产应急救援体系的论述。总书记指出：“要认真组织研究应急救援规律”，“提高应急处置能力，强化处突力量建设，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住”，“最大限度减少人员伤亡和财产损失。”总书记的重要论述要求我们，必须始终把做好应急救援工作作为安全生产工作的重要内容，持之以恒加强应急能力建设，为人民生命财产安全把好最后一道防线。

　　八是关于必须强化安全生产责任追究的论述。总书记指出：“追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责，撤了职，看来可惜，但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命！”“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”总书记的重要论述振聋发聩，警示我们各级领导干部一定要以对党和人民高度负责的态度，时刻把人民群众生命财产放在第一位，对发生的事故要汲取血的教训，及时改进制度措施，毫不松懈，一抓到底。

　　九是关于对安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的论述。总书记指出：“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”“对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。”总书记的重要论述要求我们，必须充分认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、突发性、长期性，任何时候都不能掉以轻心，兢兢业业做好安全生产各项工作。

　　十是关于加强安全监管监察干部队伍建设的论述。总书记指出：“党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。”强调要“加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。”总书记的重要论述，充分肯定了安会监管监察干部队伍付出的艰辛努力，同时要求我们进一步加强干部队伍建设，规范执法行为，强化责任担当。

　　总之，习近平总书记关于安全生产的重要思想内容十分丰富，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。把总书记关于安全生产的重要思想坚决贯彻到各项工作中，既是我们做好安全生产工作的基本经验，也是我们今后推进安全生产工作的根本遵循。

　　十九大报告指出，“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”，这是党的重要会议明确将“安全发展”作为国家战略，作为保障和改善民生，加强和创新社会治理的重要内容，“不断满足人民日益增长的美好生活需要”，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　我们各级干部，各级领导，各行业主管部门都提出了非常明确的要求。所以，大家务必认真学习习总书记的这一重要指示，从而清醒头脑，真正做到安全责任上肩，当了这个局长、书记、主任，就承担了一份责任，你的面前，绝不是全是鲜花和掌声，还有责任与风险。

　　第二是法规的要求。今年4月，《中央国务院关于地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《规定》）正式出台，这是安全生产领域出台的第一部党内法规。“《规定》中既包括地方党政主要负责人的安全生产职责，又包括分管负责人和其他党政领导干部的安全生产职责。每个人都能对号入座，既避免推诿扯皮，也利于消除模糊地带。” 找准发力点唤起责任心。

　　 第三是法律的要求。《安全生产法》有明确规定。追责越来越严，这个大家都有印象。这个法律第五条明确规定:“企业的主要负责人对于本企业的安全生产全面负责”。如果有时间，我建议大家都要认真学习一下这部《安法》，你就会理解，为什么现在对于各类事故发生后，追责、罚款会这么严。

　　对企业不落实安全生产主体责任，《安法》都明确规定了相应的处罚标准、处罚办法，可以说，这些规定都是很明确、而且很严厉的。别的不说，只讲一个企业发生一起死亡一般的安全生产事故，法律都写明了。对于企业负责人：发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。而对于企业，发生生产安全事故，除其依法承担相应的赔偿等责任外，由安监部门处以罚款:发生一般事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；发生较大事故的，处50万元以上100万元以下的罚款；发生重大事故的，处100万元以上500万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处500万元以上1000万元以下的罚款；情节特别严重的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。而这些，都只是经济处罚，而相关的刑事责任，同样写得清清楚楚。如果大家对自己承担的安全责任，还有不明白的地方，加强对《安法》的学习是一个方面，而最有警示意义的，就是透过近两年来，全国各地几个典型案例来分析，看看发生事故后的有关追责有多严重。

　　2017年2月25日，江西省南昌市红谷滩新区“白金汇酒店”一KTV装修期间发生的火灾，造成10人死亡，多人受伤，事后调查、追责，该KTV的股东、装修公司负责人、装修工人、城管队员等15名涉案人员被批捕，另一数十人被追究党纪政纪处分。

　　2016年9月20日，湖南宜章县一六镇栏杆岭村一偏僻山上的养鸡场内发生一起爆炸事故，非法生产火药引线，导致6人死亡。原因是当地村组未发现该养鸡场违法制作销售火药引线，事后，除有关当事人外，从村民小组长、村委主任、支书、镇干部等17人因疏于监管被追刑责。

　　此外，2016年6月26日，在位于湖南郴州宜凤高速公路大巴车撞向隔离护栏，造成35人死亡的“626”事故、2016年江西“11.24”电厂导致73人死亡的特大事故事故、湖北当阳电厂蒸汽爆炸导致20人死亡的事故......这几个事故，涵盖了消防火灾、非法生产、建筑领域、道路交通等各个领域，很有针对性。我建议区安委办，要把这几个事故案例的调查报告找出来，把追责情况、理由整理出来，发给部门、街道镇、社区、企业的同志，让大家透过案例，去对号入座，以案说法，这样的血淋淋、活生生的警示教育，比开什么会议都有效果。透过这些案例中相关人员被追责的原因，反思自己的工作职责，对号入座分析法规，从而让自己真正提神、醒脑、抓落实。

　　第四是群众的要求。计划生育30年来，家庭的小型化、独子化，老龄时代的加速到来，导致每个个体家庭承受风险的能力越来越脆弱。而每一个安全生产事故，死伤的往往又是家里的顶梁柱。将心比心，你说现在一个家就几个人，一个都不能少啊，出了事几个家庭就毁了。在战争年代、困难年代，在温饱没有解决的年代，国家曾经提出，“唯有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”。为了国家财产，为经济发展，个人可以舍弃自己的生命，去改天换日，求得发展。这是困难时期、创业阶段国家树立的英雄榜样。但那是当年困难时期，物质极度缺乏，温饱都难以保证，全唯一不缺的就是人口的时代，每一个家庭都是多子女的，相对而言，个体家庭承受风险的能力，是要比现在更强的。

　　习总书记强调，我们党要“不忘初心，继续前进”。什么叫“不忘初心”？我们要真正认识到，共产党领导人民闹革命的目的，就是要让老百姓过上好日子。共产党执政的初心，就是要让国家富强起来，让老百姓过上美好的生活。正因为这一初心，这一执政理念，就要求我们的发展建设，不能仅仅让国民物质财富的积累，而应该更多地让我们的国民，社会的每一个成员享受发展带来的好处。如果没有安全保障，安全事故频发，那社会再发展，又有什么意义？如果安全事故频发，生命财产没有得到保障，老百姓不能安居，也无法乐业，这样粗放式的、以生命为代价的发展，就偏离了我们党执政为民的初心。

　　特别需要指出的是，大家都是在一线工作，都能深切体会到，一旦发生安全伤亡事故，除了赔偿、追责、维稳之外，其实事后很多年，死者家属的民政救灾、信访维稳、安置抚恤，可能会伴随很多年，甚至都是个没完没了的麻烦事，这个代价有多大，后果有多重，大家都能体会到。

　　安全生产的每一例冷冰冰伤亡统计数字的背后，其实都是一系列的社会矛盾交织，对员工、对企业、对干部的影响都是综合性的、持续性的。搞明白这些道理，我们就会真正理解，安全方面我们真是出不得、真的出不起事。

　　第五是发展的要求。抓一方发展，保一方平安。大家都是父母官。这幅对联来源是全国重点文物保护单位——内乡县衙。内乡县衙“三省堂”前有一副著名楹联，上联：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，下联：“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。” 该联悬挂于河南内乡县衙三省堂楹柱上，为康熙年间内乡县知县高以永所撰。据说康熙十八年（1679年）高以永调任内乡知县，下车伊始，深感责任重大，夜不能寐，便写下此联以自警自励。

　　什么是父母官。旧社会父母是子女的主宰，同时父母又最疼爱自己的子女，所以父母官就兼具了领导与爱护的两种特点，一个好的地方官应该像爱护子女一样爱护百姓，这就是“爱民如子”，当百姓的权利受到伤害时，官员理应加以维护，这就是“为民做主”。因此所谓的“父母官”其实是百姓的一种赞誉。同时这样的父母官通常都是一些比较基层的官员，主要是州、县等地方长官，因为他们直接与地方百姓接触，同时又拥有生杀予夺的决定权。

　　习总书记强调，我们党要“不忘初心，继续前进”。什么叫“不忘初心”？我们要真正认识到，共产党领导人民闹革命的目的，就是要让老百姓过上好日子。共产党执政的初心，就是要让国家富强起来，让老百姓过上美好的生活。正因为这一初心，这一执政理念，就要求我们的发展建设，不能仅仅让国民物质财富的积累，而应该更多地让我们的国民，社会的每一个成员享受发展带来的好处。如果没有安全保障，安全事故频发，那社会再发展，又有什么意义？如果安全事故频发，生命财产没有得到保障，老百姓不能安居，也无法乐业，这样粗放式的、以生命为代价的发展，就偏离了我们党执政为民的初心。

　　第六是舆论的要求。自媒体时代，每个群众都是记者、麦克风，想要隐瞒一次安全事故难度非常大，发生事故后媒体第一时间就会跟踪报道。发生事故作为单位负责人面临很大压力，与其事后着急，不如事前努力防控、认真履职，防止事故的发生。在消防领域有一句话，叫做消防消防消不如防，最牛的消防车比不上不发生火灾，最牛的技术比不上人人都党消防员，最牛的安全生产就是不出事，消防的成功不在于出警的次数、扑灭大火的次数。部队存在的目的也是努力让政治家、决策者防控不打仗。预防为主、事前治理、关口前移，对老百姓要加大宣传力度。

　　二、安全管理谁来做。点多面广，隐患如影随行，

　　我认为，安全生产线长面广，而且是动态的、持续的，靠一个部门是抓不好的。那靠谁呢？千斤重担众人挑

　　铁的责任是防范安全事故的“防火墙”。只有建立健全安全生产责任体系，安全生产各项工作任务才能落到实处。为了让社会各方都积极参与到安全生产的管理中来，长沙着力构建了覆盖政府、企业、公众的安全生产责任体系，形成各方都是责任主体，人人都有重任在肩的安全生产新格局。

　　1、靠领导重视。落实党政领导责任是抓好安全生产的关键所在。

　　2、靠部门落实。

　　3、靠企业落实。

　　4、靠民众自觉。

　　三、安全生产怎么做。

　　安全生产，说一千道一万，就是吹不得牛，关键在责任心，关键在于落实。芙蓉区这些年，经济在高速发展，项目在加快建设，人口在迅速集聚，可以说是工地多、项目多、车流多、风险多，安全隐患与生产行为如影随形，压力是极为巨大的。安全生产领域有一个著名的“海恩法则”，这个法则指出，任何一次重大事故的发生，之前会有29次轻微事故，有300起事故征兆，有1000个事故隐患存在。所有的事故，其实都是存在的隐患不断积累，没有及时发现、整改，最终从量变到质变的过程。这个法则指出，任何先进的设备和完善的制度，都离不开人的素质提升和人的责任心，“人”才是确保安全生产的关键。

　　这些年来，尽管我们在安全生产方面，取得了一些进步，成效也还可以。但是，与巨量的经济行为相伴、巨量的人的活动相伴，我们没有任何理由骄傲，也没有半点理由懈怠。在推进安全生产的过程，我们始终要有清醒的头脑，有要如履薄冰的心态，要有如临大敌的准备，做到“三个不轻”，即“不轻言形势大好，不骄不躁；不轻视存在的困难和问题；不轻信部门和企业责任得到了落实。”在这种思想认识之下，本着慎之又慎、严而又严的态度，去全力做好我们该做的工作。

　　安全生产是一门科学，既然是一门科学，必然是有规律可循，并不是那么可怕。实践证明，在安全生产的问题上，抓与不抓是两码事，重视与不重视是两码事，认真抓和不认真抓是两码事，认真抓起来，把“预防为主”的理念贯彻到每一项工作中，是必有效果。到底该如何抓好你们辖区内、行业内、企业内的安全？可能理论有许多，办法有很多，见仁见智。在这里，我结合自己这一年半安监局长岗位上所学、所思、所悟，结合自己的体会进行归纳提炼，给大家一些建议。

　　1、工作重点上，要紧扣“四点”。安全生产，其实是有规律可循的。找出重点，有效应对，才能减少方向性错误，减少劳而无功现象。透过这些年发生的事故，我们去分析，就不难发现，那些经济社会活动中，那些“难点、重点、热点、节点”，往往是我们容易忽略，但却暗藏风险的地方。因为环境的变化，气侯的变化、人事的变化、设备状况的变化、甚至员工操作时心态的变化，都有可能导致事故的瞬间发生。因此，主动作为，用心思考，去找出你辖区、行业、企业的这“四个点”，提前研判，主动谋划，综治施策，把“预防为主”的理念做到位，必能起到“事半而功倍”的效果。

　　2、工作方向上，要提高“四识”。所谓安全生产事故，就是发生在生产经营领域，造成人员伤亡和财产损失的，有恶性后果的事故。有后果必有前因，导致事故发生的原因不外乎几个方面：人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全水平和管理的缺失。

　　有一句话很有道理：“一个企业在短时间内实现安全，靠的是运气；两、三年实现安全，靠的是严格管理；那么，长时间做到安全，就必须靠企业安全文化建设，让安全成为是全体员工的一种习惯”。所谓习惯，就是定势，就是千百万人、千百万年约定俗成的共识，是一个国家、民族的约定俗成，是一种社会潜规则；习惯是历史的积淀，是文化的集中体现。文化是一种共识、一种定势，也是一种传统。体现在日常的工作和生活当中，就是一种习惯。

　　透过每一起安全事故出现的恶性后果，去追寻事故的根源，都会发现人的责任心、人的作风素质，是诱发事故的重要原因，其实“人”的安全习惯，才是关键。

　　我们的每一个干部、企业家、一线操作人员，社会每一个个体的人，既是安全生产的受益者，往往又是安全生产事故的受害者。我们不断地解决安全生产的隐患，但是因为意识、知识、常识和见识的不足，又往往不断地制造着隐患，制造着安全事故的源头。

　　在安全生产方面，所有生产行为的参与者，在安全方面的意识、知识、常识和见识，也就是每个个体的安全素质的提高，是一个潜移默化，变有意识为下意识的过程，也是日常的点滴安全行为，要通过教育、培训、持续培养，最终形成永久的安全习惯的过程，而企业安全文化正是在这种螺旋式的变化中形成并升华的，安全文化的培育不是一种瞬间可作的“皮毛”文章，更不是一种可用标语和口号装点而成的“花架子”。企业和整个社会安全习惯的培养，包含安全理念的入脑入心渗透，安全制度不折不扣地执行，安全行为必须遵照“只有规定动作，没有自选动作”履行，安全物态必须设计无差错、设备设施无故障、系统无缺陷等等，需要上至企业负责人的正确决策、中层干部的坚决执行，所有员工的认真操作。只有上下同心，众志成城，安全习惯才能自然而然成为顺理成章之事。

　　3、在工作思路上，要实现“四个转变”。安全生产，是一个巨系统，真正的点多线长面广。对于长沙这样的省会而言，这种特点更加明显。我认为，在我们的工作中，一定要实现几个工作思路的转变。

　　第一，要从“重罚轻教”要转向“教在罚前”。毛泽东同志曾指出：“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”他还指出，“宣传工作是党的‘第一个重大的工作’，是一件绝大的事，是我们‘团结自己，战胜敌人必不可少的’一项重要工作。党的宣传工作不是花拳绣腿，中看不中用，务虚不务实，精神动员、思想武装决定有多少人愿意跟着你走”。对于安全生产这样一个涉及千家万户、行行业业的工作，其实质就是做“人”的工作。工业社会就是风险社会。对于我们这样一样刚刚由农民社会，迅速转入城市化、工业社会的城市而言，许多企业在安全生产方面都是野蛮生长多年、粗放管理多年，机制是不完善的，意识是不强的，安全管理水平是不高的。因此，作为工作的第一步，先开展大宣传、大教育、大培训，切实抓好社会每一个公民、每一个企业员工的安全生产宣传教育，极为重要。面对全市近千万人口、80万市场主体、270万名驾驶员、10000万亿GDP的巨量监管任务而言，相对薄弱的执法力量，是无法做到大范围执法覆盖的。特别是执法程序的复杂，更让我们的执法显得势单力薄，难免挂一而漏万。“枪弹只能消灭肉体，而传单可以消灭灵魂”。我认为，“抽样治标，教育治本”，才是我们最佳的选择。也就是说，我们的工作重心，一定要从重罚款、处罚而忽略宣传教育，转向先宣传、先教育、先培训、先演练，同时开展大执法，以强力抓负面典型、强力“打非治违”、整治盲区漏洞，以“铁的手腕”治违纠违，来检验、促进宣教的效果。也就是要坚持做到“教育、执法两手抓、两手硬”。安监部门是执法者，是企业安全责任到位与否的裁判员。在整个社会只用短短二十余年时间，快速进入工业社会，安全文化不浓，安全法律意识普遍不强的大背景下，我们安监执法者首先要当普法员、裁判员首先要当好教练员。只要开展各行业、各区域大规模的宣传、教育和培训，让我们的企业家和员工、社会每一个成员真正认识到安全生产多么重要，通过教育和培训让他们真正知道我们的监管是保护他、关心他，让他明白政府的要求与企业自身的需要目的是一致的，他才会自觉自愿去落实责任，强化管理，促进自觉、自律安全习惯的养成。

　　这些天，我看到长沙县环卫局把全县80多名环卫车司机召集起来进行集中培训，文化部门把KTV老板召集起来进行消防、逃生、应急和安全知识培训，城管部门和相关公司一起，把全县渣土车司机集中开展安全培训，讲道理，提要求，开展警示教育，我认为，这就抓到了点子上。如果光靠单个的执法，虽然一定程度上会形成震慑，但这种震慑是无法持久的，因为这些关键岗位的人员，如果他们对形势不了解，对法律不理解，对安全的重要性不重视，没有从内心深处懂得强化安全管理的目的、意义，甚至内心对这种强力执法行为是很抗拒的、反感的，那安全生产执法的效果就会打折扣。如果我们先礼后兵，通过大规模、抓重点、抓关键角色的教育、培训，把单个执法的“点”，扩展成教育的“面”，真正把道理讲清楚，把政府的要求讲清楚，让他们懂得政府强化监管的目的，是为了安全不出事，这与这些对象本身的诉求是一致的。

　　只有目标同向，合力才会形成，宣教治本的功用才会发挥。当然，在教育培训之后，我们的执法手段也必须跟上，对那些教育无效、屡教不改、麻木不仁的，一定要严格执法。同时，执法之后，要及时宣传，放大单次执法的效果，以警示同类，减少违法现象。光执法不教育，解决不了巨量监管的全履盖、久持续的问题。光教育不执法，解决不了法不责众、“破窗”不补的问题。只有坚持“宣教为先，执法殿后”，才会达到“抽样治标，教育治本”，培养安全文化和安全习惯，实现长治久安的目的。

　　第二，要从“事后追责”转向“事前预防”。《安全生产法》第三条明确规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。预防为主，是我们必须坚持的方针。所谓“消防消防，消不如防”，本领最高的消防队，都比不过不起火。也就是说，安全生产的最高境界，是防患于未然。在抓安全生产的过程中，我们一定要牢固树立“预防为主”的观念。即使机构改革，今后安监部门要改成“应急管理局”，要整合的13个部门职责中，在未来应急管理工作可能用到的法律法规当中，几乎都一致坚持了“预防为主”的方针或是原则，这寓意着：应急管理工作乍听起来像是事后救援处置为主，实则是预防为主，至少是预防与事后处置并重。这也让我们相信，未来无论法律法规的调整还是职责的细化，预防为主仍将也必然是我们必须遵守的工作方针。

　　第三，要由“要我安全”转向“我要安全”。我们的各类监管，对企业而言，本质上是“要我安全”。而只有企业自觉地把安全当作事关企业生存、发展的第一要务，主动作为，变为“我要安全”，我们的安全基础才能真正夯实，安全持续发展才有可能，安全监管的压力才会真正减轻。“要我安全”是被动的，“我要安全”是主动的。前者是外在施压，强制的。后者是内在需求，主动的。行动上，前者是监管不在或没发现我就不执行。后者是监管在与不在一个样，甚至主动找出不安全处、主动改进并寻找安全的方法。

　　当我们通过大规模的宣传、教育、培训，切实提高广大企业家、员工和社会公众的安全意识，提高对各类安全风险的认识，增强安全生活的常识，扩大对安全事故后果的见识，解决了“无知无畏”的问题，有了敬畏心，有了危机感、恐惧感，企业家和员工的安全主体责任就会真正上肩，就会觉得我办企业、我在企业就业，我自己要保证安全，而不是监管部门领导要我安全。只有企业家真正认识自己办企业是为了赚钱，是求利的，是投资的，不能出事，也出不起事，一旦出事就可能身家尽毁，甚至会有牢狱之灾，他才会真正思想深处警醒，行动上真正重视，制度落实上才不会失之于宽，流于形式。同时，对于我们各级监管干部，有了这个风险意识后，真正明白自己的责任，与企业家实质上是风险共同体，也是责任共同体，一旦出了事，谁都跑不了。有了这样的认识和意识，人人树立“我要安全”的观念，大家就知道主动去抓安全，从而实现源头治理。

　　第四，要由“安监独唱”转向“全体合唱”。安全生产，如果不齐抓共管，不落实部门责任、属地责任、监管责任、企业主体责任，做到人人有责、齐抓共管，是很难确保工作到位，安全有序发展的。如果大家都认为安全是安监部门的事，其他部门是“我没有责任，我管不管另说。管是我的素质，不管是我的自由”，那就会出现大量的监管真空，形成管理漏洞。“党政同责”、“三个必须”的要求，各级各部门全面安全责任制的要求，规定了每个人必须负责什么，不做好就问责。没有责任制，“齐抓共管”只是空谈。一定要明确各级各部门责任，切实改变安监部门天天忙碌，其他部门无动于衷的态度，切实形成各负其责，齐抓共管，同心同力抓安全的氛围，我们的安全发展才有真正的保障。

　　4、在工作方向上，要着重抓好“四全”。安全生产，与社会所有生产行为相伴。只要有人类活动，有生产经营行为，就存在安全风险。因此，我们在工作谋划上，工作内容上，流程管控上，必须“四全”,即“全员”“全面”“全过程”“全天侯”。“全员”，就是你辖区内全体公众、你管辖的系统全员、你的企业全员，区86万人全员，人人有责，实现群防群治。全面，就是对一个城区而言，你必须树立大安全观，全面的安全观。不仅要重视传统行业安全，也要新型城市风险的薄弱环节；既要重视城市安全，也要农村安全；不仅是高危行业、也要重视城市交通、建筑、消防等安全。“全天”，就是要强化每天的管控。人的活动、生产行为都是全天候的，所以我们的安全管理、宣传教育必须持续化，不能松一阵、紧一阵。就宣传教育而言，我们不能把6月份才是“安全生产月”，而应该是一年365天、12个月，天天都是安全生产日，月月都是安全生产月，年年都要安全、行行都要安全；“全过程”，就是要把企业生产的全流程，城区每一个经营场所的全流程，都要强化管控，让每一流程、每一个环节、每一个岗位，都要增强安全意识，落实安全管控，自始至终地做好安全工作。

　　5、在工作路径上，要突出抓好“四本”。

　　具体而言，一是抓好各级“安全本位”，也就是要将各级各部门的监管责任明晰化，努力做到各归其位，各负其责，各尽其责，做到认真履职，守土有责，守土负责，守土尽责；二是提高各级的“安全本领”。安全生产是一门科学，“工欲善其事，必先利其器”。不学习就没有本领，不学习不懂政策，就指导不了企业做事。拿破仑告诉我们，一个强悍的狮子带领的羊群可以发挥很强的战斗力，而一头绵羊带领狮子群根本就没有战斗力。大家都是关键的少数，都是头羊，你们认识提高、本领增强，安全生产该怎么抓，套路就会清晰、目标就会明确、责任就会落实，效果才会提升。只有加强各级监管干部的抓安全的本领，各位企业家和员工保安全的本领，做到学安全、懂安全、会安全，我们才能事半而功倍；

　　三是要提高社会公众的“安全本能”。安全是人最基本的需求之一。1943年美国心理学家马斯洛在他的《人的需要理论》一书中，明确提出人的需求分五层：生理需求、安全需求、尊重需求、情感和爱的需求，自我实现需求，每一层需求都在第一层需求满足之后，就希望有第二层需求满足，就像台阶一样，往上延伸。五个层次的需求，而安全需求只是第二层，非常本能、非常低端。增强每一名社会成员在发现风险隐患，增强应急逃生能力、避险能力，小灾初始的防控能力，有关安全器材的操作使用能力，这些都是保证安全的基本素质，是提高人的安全本能的工作重点；四是要提高社会的“安全本质”。所有的监管都只是外因，而企业的本质安全水平，才是决定安全结果的根本内因。对于一个企业而言，那些不安全的设备、落后的技术，再如何强化监管，都难以保证不出问题。对于一个城市而言，再如何强化监管，那些本质上就不安全的产业，终究是巨大隐患，那该退出的就要努力加快退出，该淘汰的就要淘汰。只有本质安全水平提高了，安全管控的压力才会减少，持续安全发展才成为可能。

　　6、在工作目标上，要着力推进“四创”。工作要出特色，要出成绩，要破解难题，离不开工作中的创新、创意、创造、创先。因此，希望大家要结合实际，着力抓好“四创”。第一，要创新思路。平凡的工作上要出彩、出亮点，关键在于调整视角，调整力度，改变角度，也就是思路创新，从而推进工作进度。第二，要创意先行。很多工作同样是干，创意不同，思路不同，效果就不一样。安全生产这样点多线长面广压力大的工作，需要大家结合实际，推陈出新，出奇制胜，这就需要不断创意。第三，要创造经验。芙蓉区是省会长沙的首善之区，也是市委政府几大家所在地，工作干得好不好，评判的对象会很多。做得好的可能不一定看见，做得不太好的地方可能很快就看见了。市里那么多的干部工作、生活在你的辖区，你们的安全工作效果如何，甚至你们城管、项目建设等其他方面，压力都比相对偏远区县要大很多。如何增强省会意识，着力创造操作性强、可复制的经验，让你们安全生产的短板变成别人可学的模板，让工作一线的难点变成别人学习的亮点，非常重要。第四，要创先争优。安全生产工作不易，大家压力都大。同时，近年来，随着各级各部门安全意识的提高，考核压力的加大，追现风险的增大，大家抓安全、促发展，你追我赶争先进的劲头十足。在座的各位书记、主任、局长、企业家们都很不容易，每人头上都顶着一盆水，“白加黑”“五加二”，人人都很努力。也正是因为大家愿意干事，才让岳麓区经济发展快、社会稳定好、城市变化大，安全生产效果也不错。 区的特点就是城区大、项目多、人口多、车辆多。

　　安全怎么抓，责任怎么落实？我认为，关键在于思路，思路才决定出路。这里，我再和大家分享一个故事，希望对大家有所启迪。

　　二战时期，盟军降落伞质量总是不过关，合格率只能达到99.9%，商人表示已经尽力了，再没有提升的空间了。不能提升了吗？巴顿将军命令每生产1000台降落伞，由商人自己背着从飞机上跳下来。很快，这些降落伞的合格率达到100%。这个故事说明，当一项工作的责任、利益和风险，紧密联系在一起的时候，解决的办法和思路，立即会想出来并落实到行动上。