中心组学习：以新发展理念推进南部新城规划建设

    开栏的话

　　党委（党组）中心组学习是新形势下加强学习型党组织建设的重要载体和有效形式，开展科学化、规范化、制度化的中心组学习活动，能切实增强领导干部理论功底和素养，提高领导水平、决策水平和执政能力。为反映全市各级各部门各单位党委（党组）中心组结合工作实际加强学习推进党建，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下带领干群谋划发展的奋斗风采，长沙晚报理论版特开设“中心组学习”专栏进行展现，敬请垂注。

　　编前语

　　近年来，雄安新区规划建设举世瞩目，习近平总书记多次强调要建设一座以新发展理念引领的现代化新城。这对于我们规划建设南部新城无疑具有重要指导意义。推进长沙市南部片区开发建设，这是湖南省委、长沙市委对长株潭一体化发展所作出的重大决策部署。如何把省委市委的决策部署贯彻落实，抢抓机遇积极作为，以新发展理念推进南部新城规划建设？4月19日，天心区委召开中心组（扩大）集中学习会议，举行“南部新城规划建设”专题学习，邀请专家讲课指导，区委中心组成员进行积极探讨，形成了很多新认识、新观点、好建议，现摘要编发。

　　专家观点

　　朱翔 ：南部新城建设重在拓展规划思路

　　在国家区域发展战略布局中，强调要把长株潭城市群培育成我国中部、长江中游地区的主体增长极，大幅度增强其轴心辐射功能，这对于带动湖南乃至周边省区的发展，打造我国中部核心增长极，推动多极网络空间建设都具有重要的现实意义。天心区地处长株潭三市接合部，对新时期天心区创新发展尤其是南部新城规划建设进行谋划，重在理清、理顺与长株潭一体化建设在产业建设、生态绿心建设及长沙市六大重点片区建设、天心区内产业布局及项目建设等方面的关系，从而在推进长株潭一体化建设和长沙建设现代化城市中发挥出独特而重要的作用。

　　其中关键在于拓展新时期城市规划思路。主要有四点：一是突出顶层设计，树立长远思维。大城市的规划建设，要从单中心向多中心转化，从单功能向复合型转变，克服日益严重的“城市病”。二是改善城市交通，强调公交优先。三是城市要从平面开发转变为立体开发，尽量保持原有的自然和人文景观，尊重城市的生态环境和历史文化，重视开敞空间的保护。四是推行“三区三线”管控。“三区”即生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界。科学划分优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四类主体功能区，实行分区分类管理。推进绿色发展，建设美丽天心。

　　（指导专家系湖南省政府参事，湖南师范大学教授、博导）

　　中心发言

　　朱东铁：全力加快南部新城建设 推动高质量发展

　　最近，人民日报推出了《长株潭城市群一体化建设十年 中部崛起新高地》的长篇报道，引起了很大反响。现在，长株潭城市群一体化发展，迎来了新十年，站上了新起点，进入了新时代。天心区作为长株潭一体化融城的核心区，把具有广阔发展空间的南部新城规划建设好，对推动全区高质量发展具有十分重要的意义。

　　一、积极抢抓南部新城发展重大机遇。当前，长沙城市发展东提、西拓、南延、北进的大格局正在加快形成。地处长株湘三市交界处的天心南部新城，战略地位日益显现，成为了推动天心高质量发展的大平台和主战场。市委要求天心区要主动融入长株潭一体化，展示省会城区的担当和责任。按照省、市的战略部署，天心区第五次党代会提出了抢抓“承东接西、南城崛起”重大机遇，全力建设“融城核心、璀璨天心”，通过一年多的努力，天心是长株潭“几何中心”“融城核心”的名片已经得到社会各界的广泛认同，尤其是得到了市委、市政府的高度重视和大力支持，南部新城列入了市级六大重点发展片区之一，市级层面已经成立了高规格领导小组，南部片区战略发展规划工作也在全力推进。可以说，南城崛起，其时已至，其势已成，天心发展迎来了历史最好的机遇期，全区上下都要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力把握当前难得的发展机遇，推动天心高质量发展。

　　二、准确把握南部新城发展定位。一方面，定位要精准。要立足湖南“一带一部”的战略定位，瞄准长株潭一体化的发展方向，聚焦全面建设现代化长沙，把湖南、长沙需要一个什么样的南部新城研究透彻；要结合好现有优势，明确功能定位，凸显三个“心”，即长株潭一体化几何中心、省府行政中心、长株潭绿心；凸显三个“区”，即融城核心区、两型示范区、生态样板区。另一方面，要深入贯彻新发展理念。在新起点进行规划建设，防止出现新的“城市病”；贯彻人本理念，把创造优良人居环境作为南部新城规划建设的中心目标；贯彻生态理念，规划建设应按照创建国际生态城市的标准，打造绿水青山与金山银山相得益彰的生态都市区；贯彻智慧理念，利用南部新城基础设施尚未全面铺开建设、拥有地理信息产业园的优势，坚持用现代科技支撑现代新城建设，让新城变得“聪明”；贯彻产城融合理念，走以产兴城、以城促产、产城融合之路；贯彻文化理念，让新城充满文化味。

　　三、全力加快南部新城建设发展。一是加紧汇报对接，争取一些重大事项尽快落实落地。同时，加强与周边区县的交流合作。二是加快完善规划。目前新城发展战略规划基本完成，下阶段还要广泛征求意见，进一步修改完善。结合“绿心”规划修编，为后续发展争取更大空间。三是加快推进建设。加大南部新城重大基础设施项目、重大产业项目的推进力度，尤其是以“一桥两路”（万家丽路西延过江大桥、湘江路南延线、老107国道城市化改造）为重点的重大基础设施建设。四是加快产业升级。加快绿心地区工业推出，重点发展绿色、低碳、智能、高端的新兴产业。五是着力改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，加快湘雅五医院、暮云高级中学、城南变电站、第七水厂等重大民生基层设施建设，全力补齐民生短板，让人民群众切实享受到新城发展的成果。

　　（发言人为天心区委书记）

　　周志军：坚定打造“融城核心”的信心

　　南部是天心的希望和未来发展方向，是十分重要的一极，天心南部发展有多快就决定天心发展有多快。目前，在以金融业为代表的六大重点产业的有力支撑下，天心区发展势头十分强劲，地区生产总值过千亿目标已近在咫尺；2017年一般公共预算收入位居内五区第三位，税收收入跨上百亿台阶，成为全省第四个过百亿的区县，质量和增速均领先兄弟区，今年一季度完成一般公共预算收入37.72亿元，同比增长16.47%，增幅排名全市各区县（市）第一。特别是南部片区作为全市六大片区之一，市委、市政府在重点项目铺排、重点产业发展等方面将给予更大支持，乘着长沙南部片区大开发、大建设的强劲东风，对天心未来领跑三湘、翘楚湖南我们充满信心。

　　自信来源于上级的关怀重视。省第十一次党代会报告提出，大力推进长株潭一体化，增强长沙引领、辐射和服务功能。2017年底，省委常委会议、市委常委会议专门研究了长株潭一体化工作，对南部片区开发建设提出了明确的要求。今年3月27日市长办公会议专题研究了南部片区开发建设工作，搭建了专门班子，明确了投资主体，指明了发展路径。

　　自信来源于得天独厚的基础条件。南部新城作为融城核心区、“两型”承载地，具有良好的基础条件。自然生态资源得天独厚。南部片区山好水好风光好，集中体现了长沙山水洲城的精华，一半以上区域位于长株潭城市群生态绿心范围内。融城区位优势独一无二，交通枢纽地位举足轻重。南部片区“铁、水、空、公”叠加，立体化综合交通优势十分明显。

　　自信来源于风清气正、同舟共济的干事氛围。“兄弟同心，其利断金”。当前，在区委正确领导下，全区上下围绕第五次党代会确定的发展战略和目标定位求发展、敢担当、实作为，激情干事、同舟共济和风清气正的干事氛围更加浓厚，广大干部群众发展天心、建设天心的激情焕发。只要我们抢抓机遇，务实担当，政治上铁心、思想上坚定、行动上紧跟，我们就一定能把南部新城建设好，彰显出省会中心城区的责任与担当。

　　（发言人为天心区委常委、常务副区长）

　　王海军 ：把握好南部新城规划建设的着力点

　　市委、市政府主要领导多次调研调度南部片区建设，成立了以市长为组长的南部片区建设协调领导小组，抽调人员成立办公室专门推动南部片区规划建设工作。南部片区发展其时已到，其势已成。我就如何推进南部新城建设提几点建议：

　　一、要精心深化规划编制。一是要高水准高质量编制规划。市规划局正在制定南部片区规划要点，并将采取国际邀标形式确定规划编制团队，我区要积极作为，力争将《南部新城空间发展战略规划》初步成果全部纳入南部片区规划。二是要深入完善南部新城规划体系。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持“多规合一”，加强产业规划、空间布局规划等专项规划的研究编制，精心编制好起步区、解放垸等片区控规，做好牛角塘、大托机场等核心重点片区城市设计和控规提升，明确空间格局、功能布局等，确保南部新城每一寸土地规划得清清楚楚再开工建设。

　　二、要科学谋划建设时序。在做好南部片区规划编制的同时，一方面，我们要坚持基础设施建设先行，争取市委、市政府的支持，科学铺排南部新城重大基础设施项目建设三年计划，以湘江大道南延线、万家丽路西沿线等项目为抓手，尽快拉通连接株洲、湘潭以及河西的交通干线，凸显南部新城的区位优势。另一方面，要尽快启动牛角塘村城中村改造征地拆迁工作，确保开局之年有新气象，大作为。

　　三、要积极争取政策支持。鉴于该片区的独特性、重要性，我们要高位协调，引起省委、省政府的高度重视，构建省级指导、市级主导、区级主体的三级共建模式。要积极争取上级大力支持，在规划建设、财政税收、招商引资等方面加强政策创新和扶持力度，把政策优势转化为发展优势，构建南部新城建设发展的政策支撑体系。

　　四、要严格管控建设行为。一是对南部新城规划区域土地进行严格管控，对当前准备启动的项目进行严格审批，确保项目符合南部新城规划和品质要求；对即将招商引进的项目严格把关，确保符合南部新城规划和产业发展导向。二是要加大对违法用地、违规建设（包括农民建房）、违规倾倒渣土以及污染环境等行为的执法和打击力度，加大拆违控违力度，优化南部新城建设发展环境。

　　此外，要大力加强宣传推介，吸引国际国内的目光和大鳄的关注，扩大南部新城的影响力。

　　（发言人为天心区政府副区长）