提供高效便捷司法服务，保障企业健康发展丨深入推进长沙“两个年”工作访谈录 14

长沙晚报掌上长沙6月2日讯（长沙晚报全媒体记者 朱炎皇 实习生 苏好）依法保护企业家的人身自由和财产权利，提高涉企案件审判效率，妥善处理政企纠纷案件……

5月31日，在长沙晚报融媒体中央厨房新闻会客室，长沙市中院党组书记、院长肖新平应邀参加市委政法委、长沙晚报共同举办的政法机关优化营商环境系列专访活动，畅谈法院机关优化营商环境举措，并与企业家代表及网友进行交流。

　　他介绍，长沙法院制定出台了《关于依法保障和服务民营企业健康发展的若干意见》，将加大对企业家的保护力度，依法保护企业家的人身自由和财产权利；加大知识产权保护力度；加大股东权益保护力度；加大破产案件审理力度；加大执行工作力度，依法保护胜诉企业的合法权益。

　　精彩语录

　　1.提供高效便捷的司法服务。积极探索诉讼文书线上送达新模式（闪信+），解决“送达难”中的“门难找，人难寻”问题。

　　2.大力推进知识产权的改革与创新，着力提高办案质量和效率，打造长沙知识产权审判品牌。

　　3.主动为民营企业谋出路，切实保障民营企业的程序权益、经营权益和存续权益等，营造良好的营商环境。

　　4.持续改进司法作风，确保“一言一行皆形象，一举一动塑环境”“人人都是营商环境，事事关系经济发展”的正确理念入脑入心，发挥长效。

　　一把手如是说

　　决胜执行难，为企业和企业家执行到位金额242亿元

　　长沙晚报：肖院长，您好！去年，市委市政府印发了《优化营商环境三年行动方案》，提出要打造稳定公平透明、可预期的一流营商环境。想请问一下，长沙法院在优化营商环境这一方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

　　肖新平：长沙法院认真贯彻落实中央、省、市委关于“优化营商环境”的相关精神，充分发挥司法职能作用，助力全市经济发展环境的持续优化。

　　一、旗帜鲜明保障企业家创新创业。我院2018年及时出台了《对接“北上广”优化大环境行动导则实施方案》和《保障企业家创新创业优化长沙营商环境意见》两个文件，统一认识，周密安排。

　　二、发挥刑事审判职能。依法保护企业家人身自由和财产权利，2018年共审理影响经济发展的刑事案件534件。

　　三、发挥民商事审判职能作用。2018年共审理民间借贷案件1136件、劳动争议案件1737件、股权转让、公司治理、证券市场等纠纷案件1329件，维护公平的市场秩序。

　　四、成立清算与破产审判庭。审理296家企业的破产清算、破产重整案件，破解企业发展困境。五、成立长沙知识产权法庭。助力湖南知识产权大省、长沙知识产权强市建设，2018年依法审理长沙和全省知识产权案件8413件，营造良好营商环境。

　　六、妥善处理行政争议。公正高效化解涉企业行政诉讼案件和非诉执行案件，认真审查行政行为合法性，制止和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等损害企业合法权益的行为，督促行政机关依法行使职权。

　　七、加大执行攻坚力度。2018年发起了决胜“基本解决执行难战役”的总攻，为企业和企业家执行到位金额242亿元，集中开展涉农民工工资执行专项行动，共执结涉农民工工资案件630件，执行到位金额4940万元。

　　八、提供高效便捷的司法服务。积极探索诉讼文书线上送达新模式（闪信+），解决“送达难”中的“门难找，人难寻”问题。积极履行司法救助职能，审批缓交诉讼申请费63人次、缓减免诉讼费106万元。

　　出台“十三条”，进一步优化营商环境

　　长沙晚报：肖院长，按照市委、市政府的相关安排，请问，长沙法院还有哪些举措来进一步优化营商环境，您在这里能否跟大家介绍一下？

　　肖新平：为落实市委、市政府关于进一步优化营商环境的指示，我院进一步强化司法保障担当，切实为我市项目建设、经济社会健康发展提供司法保障，不断优化经济发展环境，我们在全市法院部署开展“优化营商环境、保障企业家权益”专项行动，并制定出台了《关于依法保障和服务民营企业健康发展的若干意见》及其配套的实施细则，简称“十三条”。

　　具体内容包括：依法保护企业家的人身自由和财产权利；提高涉企案件审判效率；妥善处理政企纠纷案件；加大知识产权保护力度；依法审理公司类纠纷案件；加强破产案件审理；高效审理劳动争议纠纷；加大执行工作力度，等等。“十三条”的重中之重是“五个加大”。

　　一是加大对企业家的保护力度，依法保护企业家的人身自由和财产权利。因为安全是至关重要的营商环境，要严格区分经济纠纷与刑事犯罪。严格把握非法经营罪、合同诈骗罪的构成要件，防止随意扩大适用。依法界定正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等行为的界限。对于在合同签订、履行过程中产生的民事争议，如无确实充分的证据证明符合犯罪构成要件的，不作有罪判决。严格区分企业家违法所得和合法财产，没有充分证据证明为违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。严格区分企业家个人财产和企业法人财产，在处理企业犯罪时不得违反法律规定处置企业家个人合法财产和家庭成员财产。

　　二是加大知识产权保护力度。市委高度重视知识产权保护工作，就在5月22日上午，省委常委、市委书记胡衡华专门到长沙中院、长沙知识产权法庭调研，要求办好高水平的知识产权法庭。我院将大力推进知识产权的改革与创新，着力提高办案质量和效率，打造长沙知识产权审判品牌；同时，加强知识产权法庭与检察、公安和中国（长沙）知识产权保护中心的联动，携手为企业创新保驾护航。

　　三是加大股东权益保护力度。依法审理股东知情权、利润分配请求权、股权转让等公司类民商事纠纷案件，维护股东权益。依法审理创业投资、风险投资所形成的合资、合作纠纷，明确产权归属，支持诚信经营，保护创新创业成果。

　　四是加大破产案件审理力度。进一步完善破产审判各项审理程序，充分保障债权人及其他利害关系人的权利；积极探索破产案件繁简分流，简化案件审理程序；完善对破产财产处置的网络拍卖通道，有效降低企业破产成本；发挥好破产重整制度功能，综合运用破产重整、和解制度促进有价值的危困企业再生；加强与政府有关部门的沟通协调，推动建立长沙市企业破产处置府院统一协调机制。

　　五是加大执行工作力度。进一步完善综合治理执行难工作格局，依法保护胜诉企业的合法权益。

　　不断提高积极性、主动性，切实增强责任感、使命感

　　长沙晚报：肖院长，今天咱们专访活动的主题是“为优化营商环境提供司法保障”。您认为，法院在优化营商环境这项工作上有什么样的责任？您计划如何在工作中发挥一把手的作用，切实推动营商环境持续优化?

　　肖新平：习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。建设长沙更好的营商环境，法院需要有更积极的作为。中国营商环境评价指标体系共有18个一级指标，与法院有关的就占7项。

　　作为长沙中院的主要负责人，也是全市法院“狠抓司法作风、优化营商环境”专项活动领导小组的组长，我将和全市法院干警一起，不断提高服务保障营商环境建设的积极性、主动性，切实增强服务保障营商环境建设的责任感、使命感，找准审判执行工作与优化营商环境的结合点、切入点，充分发挥审判职能作用，为长沙营商环境影响力和美誉度的持续提高，长沙经济的高质量发展作出新的更大的贡献！

　　对话企业家

　　为民营企业谋出路，保障民营企业合法权益

　　爱尔眼科医院集团湖南区首席执行官张艳：作为民营企业代表，我们真切感受到了法院机关为维护企业良好营商环境所做的努力。特别是您刚刚提到的“十三条”意见，这对于我们经商办企业的人来说，都是实实在在的保障。

　　肖院长，现在经济下行压力大，一些民营企业遇到了经营困难，陷入了拖欠银行贷款或其他企业货款等经济纠纷中。法院在执行时，能不能考虑困难企业实际情况，灵活处理一些案子?

　　肖新平：执行过程中也需要推进优化营商环境。长沙法院强化信用惩戒力度，以惩戒促诚信，强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识。但同时我们也认识到民营企业是良好营商环境的活跃细胞，对无不良诚信记录、有发展前景但暂无履行能力的困难民营企业，结合执行工作实际，分类施策，主动为民营企业谋出路，切实保障民营企业的程序权益、经营权益和存续权益等，营造良好的营商环境。

　　防止滥用纳入失信被执行人名单、司法拘留等执行惩戒手段，对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，要及时恢复企业家信用。对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的企业家，要及时从失信被执行人名单中删除。恰当选择财产保全方式和保全财产，最大限度地降低对被申请人生产经营及生活的影响，防止当事人恶意利用保全手段，侵害企业正常生产经营。

　　对话网友

　　正风肃纪，整治不作为、乱作为、慢作为

　　网友“大李”：肖院长，您好，长沙今年定为营商环境优化年，各个部门也都推出了不少举措，但落到实处才是最重要的。如果法院极个别干警在这些方面不作为、甚至乱作为，怎么办?

　　肖新平：全市法院将持之以恒正风肃纪，结合“审判质量效率和公信力提升年”活动，深入开展“正风肃纪巩固年”活动，为优化营商环境提供坚强纪律保障。

　　一是重点整治向企业索拿卡要、违法裁判、在执行判决裁定中严重不负责任、影响企业发展的不作为、乱作为、慢作为行为。

　　二是重点检查立案、审判、执行中是否存在“冷硬横推”“吃拿卡要”“庸懒散拖”等伤害人民群众感情、损害人民群众利益、影响长沙营商环境提升的问题。

　　三是建立长效机制。持续改进司法作风，确保“一言一行皆形象，一举一动塑环境”“人人都是营商环境，事事关系经济发展”的正确理念入脑入心，发挥长效。