省人大代表贺茂云建议 建立失信“黑名单”，让失信者处处受限

　　长沙晚报掌上长沙1月28日讯（全媒体记者 彭玮蔚）近年来，“办卡”预付费消费已司空见惯，然而美容美发店、健身养生店频频“跑路”，已成为消费侵权投诉的热点。昨日，省人大代表、长沙市工信局节能与资源综合利用处处长贺茂云建议，严厉打击美容美发、健身养生等预付费行业“跑路”行为，将涉事商家和人员列入“黑名单”，保护消费者合法权益。

　　场外速递

　　美容美发店、婴儿游泳馆“跑路”

　　去年12月初，有市民投诉称：河西一家名叫“韵然”的美容美发店突然“跑路”，很多顾客的会员卡内还有大额费用未消费。

　　当日上午，记者来到这家美容美发店，店内一片狼藉，会员李女士说“早就人去楼空了”。李女士介绍，去年8月她在店内消费时，在工作人员的推荐下，办了一张19800元的面部理疗会员卡，含50次护理。11月28日她还在店内消费过，没想到29日就突然关门了，卡内还有几千元没用完。

　　无独有偶。前年，家住雨花区西子花苑小区的任女士，为了方便带宝宝游泳，经过仔细对比，选择了小区附近一家名为“马博士”的婴儿游泳馆，并充值办理了会员卡，可是，这卡办了还不到半年，游泳馆却突然关门停业。当时游泳馆张贴有一张告示，称“因店主怀孕，无法继续分心维持店内经营，西子店整体转让，请在期限内的会员于2017年11月30日之前来登记，2018年1月20日统一退款”。可是，退款时间已经过去，会员们充值的钱根本没有拿到。

　　深度解码

　　“跑路”行为目前难以得到有效遏制

　　“据不完全统计，2018年，仅长沙市就有韵然美容美发、海东青健身房、东方水润养生会所、西子花苑游泳馆等20余家店面悄然停业，人去楼空，老板‘跑路’失联。还有部分店面易主，接手店面强制会员续缴、消费。”贺茂云调研发现，在这些预付费消费侵权事件中，由于商家、消费者双方合同信息的不对称，商家利用处于相对强势地位的优势，制定有利于自己的消费规则，设立消费限制或苛刻的退卡条件，从而达到从消费者处额外收取费用获得更多利润的目的。同时，商家通过预付费消费模式，提前获得了现金，若商家道德缺失或经营不善，很有可能发生经营者卷钱关门、逃之夭夭的“跑路”情况。但消费者因处于弱势地位，维权困难，往往只能被动接受，并蒙受经济损失，最终只能是不了了之。

　　“由于维权途径不畅导致消费者维权成本增加，部分消费者选择诉诸法律。案件进入司法程序，消费者胜诉后，判决很难执行到位，无法彻底消除消费纠纷、保护消费者权益，‘跑路’商家得不到应有的惩治。”贺茂云说，由于我国目前规范预付式消费的依据是商务部在2012年9月出台的《单用途商业预付卡管理办法》，也仅仅是部门规章，客观上形成了同一经营行为多头管理、监管尺度不同的现状，“跑路”行为难以得到有效遏制。

　　代表建议

　　建立失信联合惩戒制度

　　贺茂云建议，建立信用评级制度，发放预付式消费卡的商家（企业和个体商户）向银行申请建立专门账户时，对于信用状况相对差的商家相应上调保证金的比例，并将其定为风险防控重点监护对象。引入保险行业，可以尝试开发预付式消费风险保险险种，并作为强制险要求经营者购买，由保险公司对商家的信用状况进行调查，实时监控经营者的经营状况，防范消费风险。引入担保人制度，让“跑路”商家“跑得了和尚跑不了庙”。

　　建立失信联合惩戒制度。对不符合备案要求的发卡商家开展全面整顿，将整改不合格、经营异常、“跑路”的发卡商家和涉事人员列入“黑名单”，并加大对失信商家的曝光力度。将“黑名单”有关信息与全国信用信息共享平台进行有效衔接，实现多部门、跨地域、跨领域信息共享，使守信者一路绿灯、失信者处处受限。

　　对于不法分子卷款“跑路”、借机敛财、恶意欺诈消费者，性质恶劣、对社会危害极大、已涉嫌诈骗犯罪的行为，公安部门应及时介入，迅速展开侦查，重拳打击。