优化营商环境 品质芙蓉绘发展新图景丨深入推进长沙“两个年”工作访谈录⑥

　　长沙晚报全媒体记者 周游

　　区域经济发展的竞争，本质是营商环境的竞争。在长沙，芙蓉区的面积最小，仅42.8平方公里，但该区的商事主体数量在全市排名第二，超过10万个。特别是今年一季度，增加了3000多个商事主体。在激烈的区域竞争中，芙蓉区是怎样赢得“10万+”的？在产业项目建设年、营商环境优化年“两个年”的大考中，芙蓉区如何赶考？4月23日上午，芙蓉区委书记于新凡做客长沙晚报融媒体中央厨房新闻会客室，深度交流了优化营商环境和推动项目建设的顶层设计、制度创新、配套完善等话题，并诚挚回答了企业家代表和网友的提问。

　　精彩语录

　　1.最优的审批方式是依法少审批。可审批可不审批的事项，如果全部依法不审批，那么老百姓和企业会更有获得感。

　　2.简政放权，并不意味着市场会乱。相反，经营业主会更加自律。

　　3.让市民与企业感觉到在芙蓉区有幸福感、舒适感、获得感，是优化营商环境的最高层次。

　　4.有时候，如果干部作风不好、态度不好，哪怕政策落实了，企业还是不会满意，因为感觉没有受到尊重。所以，我们不但要落实政策，还要用很好的态度来落实。

　　一把手说

　　“两个年”的核心是推动高质量发展

　　长沙晚报：您如何在工作中发挥“一把手”的作用，切实推动“两个年”工作？

　　于新凡：“产业项目建设年”和“营商环境优化年”是省委省政府、市委市政府站在全省、全市的高度推动长沙高质量发展的两大举措，芙蓉区一直在强力推进。作为芙蓉区委书记，我从三个方面来抓落实。

　　一是做好顶层设计。在项目建设方面，芙蓉区年初就铺排了149个项目，特别是针对民营投资项目、政府重大项目，每个项目明确一个县级领导牵头，组成一个班子，推动项目建设落地。在优化营商环境方面，去年我们出台了“营商环境22条”，今年又在省委、市委关于营商环境的有关规定的前提下，制定了营商环境“20条”五个方面的硬措施，简称“520”。我认为，优化营商环境和推动项目建设，其核心还是推动省、市的高质量发展。而高质量发展对芙蓉区来说，关键是如何在现有条件下提高品质。所以，今年年初芙蓉区制定的一号文件，把2019年定位为“品质提升年”。明确了三个“不低于原则”，即不低于往年、不低于全市平均水平、不低于市对区绩效考核指标。通过顶层设计，完成“两个年”工作的落地落实。

　　二是抓中层的推动。“两个年”工作要落实，还需要通过各个部门具体落实到项目，每个部门拿出今年的奋斗目标，来呼应、推动“两个年”的建设。

　　三是推动基层落地。“两个年”最终是否成功，关键是落地在基层、落实到企业。如果不能落地，不但不能推动工作，反而会影响政府在企业和老百姓心中的信任。芙蓉区成立了督查组，并建立了调度机制，对“两个年”的工作，明确区委书记一季度调度一次，区长一月调度一次，分管领导半月调度一次，部门负责人一周调度一次。此外，我们在优化营商环境方面还有主要领导接待日，专门对企业开放，对接政策落地落实问题。

　　两个“相对集中”

　　一个章子审批，一个部门执法

　　长沙晚报：正如我们所知，行政审批制度改革是优化营商环境的重要举措。2017年，芙蓉区成立全省首个行政审批局，试点行政许可权相对集中改革。今年，又成立行政执法局，试点相对集中行政处罚权工作，两个“相对集中”在芙蓉交会，将产生怎样的化学反应？

　　于新凡：影响营商环境的两个重要环节，一是行政审批不作为，该批不批，该快不快；二是行政执法领域滥作为的问题，如选择性执法、多头执法，令企业和老百姓不胜其烦、疲于应付。为此，芙蓉区进行了大刀阔斧的改革。2017年我们将行政审批权全部集中，就是将原来分散在21个部门的195项行政审批事项集中在一个局，一套人马审批、一个章子审批。

　　我认为最优的审批方式就是依法少审批。审批得再快，老百姓和企业也可能还感觉到不方便。如果可审批可不审批的事项，能做到依法不审批，那么老百姓和企业会更有获得感。芙蓉区精简了195项行政审批，是全国审批事项最少的一个区（县）。今年又精简了22项审批、32项证明材料，过去你来审批，需要这样那样的材料，现在都不需要了。今年，我们还对9项行政许可事项推行“申请人承诺制”，2项许可事项改为备案办理。

　　比如小餐饮审批，过去需要现场勘验，审批时间很长。现在不需要勘验了，你申报的时候写一个承诺，相关部门告诉你按照国家的政策，小餐饮要达到什么样的条件，在哪里可以办。你认为符合条件，那你就承诺。不符合条件，在后期监管过程中发现你没按承诺兑现，那我们就会执法，一切的后果由你自己承担。这项工作开展后，我们发现，老百姓很高兴。审批得很快，当天就可以审批，网上提供资料，一次就跑完、领证。同时，我们还发现，因为是承诺制，意味着要承担后果，责任都压到申报者自己身上了，所以违规办餐饮的现象基本没有了。所以我觉得简政放权，并不意味着市场会乱，相反，经营业主会更加自律。

　　今年，芙蓉区又进行了行政执法体制改革，将行政执法权集中在一个局，成立行政执法局。要解决多头执法、多部门执法、执法标准不统一、自由裁量权过大的问题。目前省里正在审批。这样的好处是，企业对应的执法主体更少了，就是一个部门；执法部门也可以拿出执法的规范和计划，而不是今天这个部门执法，明天那个部门执法，真正为企业解压减负。

　　通过这两项工作，我们看到，芙蓉区的商事主体越来越多。芙蓉区的面积最小，仅42.8平方公里，但我们的商事主体数量在全市排名第二，超过10万个。特别是今年一季度，增加了3414个商事主体。一个区域环境好了，企业有了获得感，对政府也是一个宣传，所以很多的企业就从其他地方迁到芙蓉区来了。

　　老百姓和企业得了实惠，政府也感觉到经济发展加快了，这就是两个“相对集中”起的化学反应。

　　改善人居环境

　　“营商环境也是民生工程”

　　长沙晚报：访谈一开始您就提到，今年芙蓉区把2019年定为全区的“品质提升年”。作为全省城市化水平最高、城市发育最成熟的城区之一，芙蓉区未来将如何通过高质量发展进一步提升城市品质，实现人居环境的改善、营商环境的优化和产业的转型升级？

　　于新凡：如果说制度改革、提高政务效率是优化营商环境的一个层面，那么，让市民与企业感觉到在芙蓉区有幸福感、舒适感、获得感，则是优化营商环境的最高层次，而这就需要通过提升区域的配套设施来解决。比如，停车、上学、就医是否方便，交通是否顺畅，这也是更高层面的区域竞争。我们的“品质提升年”不但要从制度上大刀阔斧地进行改革，还要实实在在地为企业和老百姓解决这些配套问题。

　　教育方面，去年芙蓉区已经化解了超大班额，目前我们还有106个大班额，今年有望全部化解。除此之外，我们还要通过扩大招生规模，实现教育均衡化发展，保障在芙蓉区入学的学生有好学校可上。近几年，芙蓉区每年新增学位以千计，2017年新增3000个，2018年新增7200个，今年还将增加2000多个，解决入学难问题。

　　医疗方面，目前芙蓉区所有街道已实现社区卫生服务中心全覆盖，每一个都有自己的特色。同时，通过在社区卫生服务中心与大医院建立视频会诊，可以实现小病和常见病在家门口就能解决。此外，芙蓉区拥有湘雅二医院、省人民医院等丰富的医疗资源，我们通过建立快速通道，重大疾病走绿色通道，为在芙蓉创业、工作、生活的市民解决看病难问题。

　　交通方面，近年来通过政府建设停车位解决停车难问题，尤其是在社区提质提档的过程中，注重停车位的增加。近几年来，芙蓉区新增停车位几万个。此外，我们把交通畅通作为一个重要工作来抓，从前大家都认为五一商圈周边是最拥堵的地方，经过我们综合整治，目前五一商圈交通状况大大改善，基本没有大的拥堵现象，到此来工作、购物的市民舒适度、获得感明显提高。此外，我们还通过加强基础设施建设，改善整个片区的配套，全方位提高企业和老百姓的幸福感、获得感、安全感，营造更好的营商环境，抓好更高层次的服务配套。

　　对话企业家

　　完善片区配套，解决企业难题

　　马文斌（英氏控股董事长）：英氏集团2015年入驻芙蓉区隆平高科技园，主要从事婴幼儿食品和婴幼儿纸尿裤的生产。入驻以来，企业发展迅速，短短几年就实现了三倍增长。这离不开芙蓉区委区政府“开绿灯”式的大力支持。刚才听您介绍，今年芙蓉区在优化营商环境方面又推出了一系列重大举措，我们深受鼓舞。请问下一阶段，如何一一落实？

　　于新凡：您提的问题是芙蓉区所有的老百姓和企业关心的问题，也是我作为区委书记最关心的问题。所有的好政策和举措如果不能落地落实，就是空话。不但不会让企业满意，相反还会让企业和老百姓对政府的诚信产生质疑。首先，我们从制度上调度、督查，并定期回访企业和老百姓对政策的知晓度，是否享受到了政策。其次，今年我们的优化营商环境“五个方面二十条”中间有一个很重要的部分就是“干部作风”。有时候，如果干部作风不好、态度不好，政策哪怕落实了，企业还是不会满意，因为感觉没有受到尊重。所以，我们不但要落实政策，还要用很好的态度来落实。同时，还要有举报机制，我们有12345市民热线、12388信访举报平台，同时建立了县级领导走访企业机制，如果政府相关部门政策未落实、作风态度不好，企业可以及时通过很多渠道进行反映。对此，芙蓉区成立了专门的督查组进行督查，确保政策落细落实。

　　马文斌：2015年进驻隆平高科技园后，我们企业不断发展壮大，员工也越来越多，面临员工出行难的问题。去年，我们向园区提出了需求。在区委区政府的大力支持下，15天就开通了定制巴士，工人凭卡就能免费乘车。员工感受到了营商环境变化带来的优惠，反响非常好。隆平高科技园是一个离城市最近的园区，这里的企业员工也想享受城市化的环境。请问，今年在路网建设、绿化工程、亮化工程等基础设施上怎么快速改善，让园区真正像城市园区一样？

　　于新凡：位置相对偏远，这是不少园区面对的共性问题。芙蓉区尽管面积仅42.8平方公里，还是存在发展不均衡的情况。浏阳河以西是城市中心，交通配套比较完善，但浏阳河以东还是城郊接合部，而隆平高科技园正在这个区域，在道路、学校等配套上与城市中心有一定的差距。据我所知，不少地方都是由园区来建设配套设施。但隆平高科技园本身规划面积小，大部分包含在芙蓉区的城市建设范围内，所以在配套设施方面，主要由区委区政府来推动实施。近年来，通过大力推进道路建设，基本改善了隆平高科技园的道路条件，今年我们又规划了9条道路，进一步完善路网。路网建好后，还要进一步完善路灯、公交等配套。

　　按照规划，我们还要在该片区建设学校，解决企业员工子女入学的问题。此外，还准备新建一所三甲医院，目前都已经纳入了政府议事日程。请企业家们放心，隆平高科技园片区会越来越好，企业发展会越来越好，员工生活也会越来越好，这是芙蓉区政府的承诺。

　　回答网友提问

　　实行十二年免费教育，完善医疗配套

　　网友“芙小花”：作为一位白领，请问芙蓉区在教育、医疗等基本公共服务上如何配套，让劳动者更有尊严和归属感？

　　于新凡：首先感谢这位网友对芙蓉区发展的关心和关注，如果您在芙蓉区工作和生活，应该感受更加明显。比如，我们是湖南省唯一一个实行了十二年免费教育的区，在芙蓉区，读高中也不收费。在义务教育阶段“一费制”全免的基础上，校服、饮用水、教辅材料、作业本全部由政府买单，这在全省都是绝无仅有的。我们就是想让在芙蓉区工作和生活的居民有获得感、幸福感。包括医疗配套问题，我们准备在已有的两所大医院的基础上再建设一所好医院。同时，把社区卫生服务中心建好，做到小病不出社区，一般疾病可以在社区医院解决，对重大疾病建立绿色通道在大医院解决。

　　此外，近几年来，我们着力打造15分钟生活圈，包括教育圈、购物圈、医疗圈，为居民工作和生活提供便利条件，实行教育的就近入学。我们也在这里承诺，所有父母在芙蓉区务工的、符合市里招生条件的学生，芙蓉区都会妥善安排好就学的问题，让每个孩子享受公平的教育。所以营商环境确实在某种意义上就是民生工程，就是解决民生问题，这是相辅相成的，这也是政府多年来一直在抓的工作，芙蓉区一定会把它做得更好。