以企业和群众满意为目标 打造“全国法治环境示范城市”丨深入推进长沙“两个年”工作访谈录16

　　长沙晚报掌上长沙6月13日讯（全媒体记者 谢春年 实习生 苏好 通讯员 杨昌励）6月13日上午，长沙市司法局党委书记、局长尹小英做客长沙晚报融媒体中央厨房，畅谈司法行政系统优化营商环境问题，并与企业家代表及网友进行交流。

　　尹小英表示，将聚焦“一个统筹、四大职能”新定位，即以全面依法治市工作为统筹，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务等职能，进一步强化司法行政机关在服务保障营商环境中的职能作用，依法保护民营企业和企业家的合法权益，以企业和群众满意为目标，以法治服务、法治保障、法治宣传为依托，切实营造“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围，努力将长沙打造成“全国法治环境示范城市”。

　　精彩语录

　　1.全力推进“最多跑一次”改革。全面做好行政权力的“减法”和政务服务的“加法”，对推进“最多跑一次”改革进行法治化的制度设计。

　　2.目前我市已建成9个区县（市）公共法律服务中心、166个乡镇（街道）公共法律服务工作站、1518个村（社区）公共法律服务点，公共法律服务站点建设覆盖率达100%。

　　3.依法化解涉企矛盾纠纷，积极将涉及营商环境的矛盾纠纷引入人民调解、律师调解、行政调解、行政复议、行政诉讼、仲裁等法治途径解决。

　　4.大学生是宝贵的人才资源，大学生创业就业工作关系到我市经济建设、社会发展与和谐稳定。我们要切实帮助大学生解决在创业就业过程中遇到的各种法律问题。

　　一把手如是说

　　法制环境评价排名全国第一

　　长沙将简政放权改革推向深入

　　长沙晚报：尹局长，您好！在去年12月中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告2018》中，长沙的法制环境评价排名全国第一。您认为长沙能取得这样的成绩，法制方面依靠了哪些有长沙特色的举措？在今年，我们还会着重在哪些方面进行改善？

　　尹小英：法治是最好的营商环境。去年，我们以构建公平公正、透明高效、互利共赢的法制营商环境为目标，以法治化、国际化、便利化为导向，将依法行政、依法用权、依法办事贯穿于优化营商环境的全过程，从优化审批服务、优化营商服务、强化要素保障等方面着手，着力打造稳定公平透明、可预期的一流营商环境。

　　一是全力推进“最多跑一次”改革。全面做好行政权力的“减法”和政务服务的“加法”，对推进“最多跑一次”改革进行法治化的制度设计，按照法律法规严格法制审查，向社会公布市本级“最多跑一次”事项共1307项，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。

　　二是全力抓好“互联网+政务服务”工作。联合市委编办切实抓好行政处罚、行政强制、行政检查和行政裁决等事项的清单梳理，对市、县两级53家单位5549项权力清单事项进行统一规范，并全面引入省“互联网+政务服务”平台，切实提升法治服务“放管服”水平。

　　三是全力打破证明事项“信息孤岛”。聚焦“放管服”改革，全面推进长沙市各单位证明事项清理工作，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，经清理，取消地方政府规章、政府及部门规范性文件设定的证明事项33项。

　　四是全力加强知识产权保护。围绕知识产权强国建设，全面清理有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等各类产权的规定，已废止规范性文件15件；深入开展涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件专项清理，切实营造良好法制营商环境。

　　为进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更好地服务长沙经济高质量发展，我们结合司法行政工作实际，制定下发了《长沙市司法局服务“营商环境优化年”工作实施方案》。着重从四大方面开展工作：

　　一是服务政府效能提速。服务简政放权，确保在法治轨道上把简政放权改革推向深入；服务“最多跑一次”改革，按照上级有关减证便民的部署开展证明事项清理，做好“最多跑一次”改革文件的审查与合法性保障。

　　二是维护企业合法权益。不断提升立法服务水平，拓展企业参与立法工作的广度和深度；完善涉及民营企业的规范性文件，对政府涉民营企业发展的重大行政决策事项，切实履行好合法性审查职责，对涉及优化营商环境的规范性文件进行“专项专员”的精准服务。

　　三是提升公共法律服务水平。推进民营企业公司律师试点，提高民营企业经营管理法治化水平；以“法润长沙”公共法律志愿服务系列活动为依托，探索深入开展民营企业和中小微企业“法治体检”，为企业排查法律风险点，防范化解各类重大风险；积极开展对接“一带一路”倡议等专项法律服务活动，完善涉外律师智库，积极搭建平台，帮助民营企业有效解决涉外纠纷。

　　四是优化行政执法环境。不断加强对全面推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度的指导协调，进一步提升长沙依法行政水平；在全市范围深入开展法治政府示范创建活动，全面加强法治政府建设综合性督查和专项督查，切实推动法治政府建设。

　　公共法律服务站点建设全覆盖

　　全力服务民营企业健康发展

　　长沙晚报：尹局长，在长沙公共法律服务体系建设中，长沙市的老百姓有切实的体会，他们普遍感觉办事方便了。在优化营商环境方面，我们的公共法律服务能提供什么样的服务？着重在哪些方面要加强？

　　尹小英：公共法律服务，是政府公共职能的重要组成部分。近年来，市司法局不断创新拓展公共法律服务范围，积极引导民营企业依法经营、依法治企，全力服务民营企业健康发展，主要开展以下三个方面的工作：

　　一是加快公共法律服务体系设计。在充分借鉴各地先进工作经验基础上，与湖南大学、湖南师范大学法学院合作成立了“长沙市公共法律服务研究中心”“长沙市涉外法律服务研究中心”，着手开展产业园区、大学城、特定对象及涉外公共法律服务体系等课题研究。

　　二是实现实体平台建设全覆盖。目前我市已建成9个区县（市）公共法律服务中心、166个乡镇（街道）公共法律服务工作站、1518个村（社区）公共法律服务点，公共法律服务站点建设覆盖率达100%。

　　三是确保公共法律服务有效供给。去年以来，组织开展了“万名律师乡村（社区）行”专项法律服务等活动，全市1520个村（社区）聘请了法律顾问，累计为群众提供法律服务3万余次。

　　下一阶段，我们将以创建“全国公共法律服务体系建设示范城市”为目标，着重加强以下几个方面的工作：一是加强居民、产业园区、涉外企业对公共法律服务需求调研和产品研发，做实做强各级公共法律服务实体平台，不断强化公共法律服务的“精准化”供给。二是加强公共法律服务网络平台建设，本着让“信息多跑路、群众少跑腿”的总体思路，提供在线法律咨询、法律援助、法律维权途径指引、矛盾纠纷调处、法治宣传等公共法律服务，实现全市公共法律服务“一键式”办理。三是以网络平台建设为统领，实现公共法律服务网络、热线、实体三大平台互融共通，进而实现公众法律服务需求的多渠道响应、办理事项有效流转、服务资源合理配置，基本建成覆盖全业务全时空的公共法律服务网络。

　　以企业和群众满意为目标

　　打造“全国法治环境示范城市”

　　长沙晚报：尹局长，您认为，司法行政在优化营商环境这项工作上有什么样的责任？您计划如何在工作中发挥一把手的作用，切实推动营商环境持续优化？

　　尹小英：营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力，良好的营商环境对城市未来的发展至关重要。我们要聚焦“一个统筹、四大职能”新职责新定位，即以全面依法治市工作为统筹，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务等职能，进一步强化司法行政机关在服务保障营商环境中的职能作用，依法保护民营企业和企业家的合法权益，以企业和群众满意为目标，以法治服务、法治保障、法治宣传为依托，切实营造“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围，努力将长沙打造成“全国法治环境示范城市”。

　　长沙司法行政永远是保障民营经济合法权益的坚强后盾。作为市司法局的主要负责人，也是司法行政机关“营商环境优化年”工作领导小组的组长，我将坚持以服务企业和民生需求为导向，充分发挥司法行政职能优势，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，通过健全适应长沙改革发展需要的法治框架制度，将重大行政决策全面纳入法治轨道，推动政府重大投资项目法律审查全覆盖，加强行政规范性文件监督管理，切实发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，统筹推进行政执法改革，严格规范公正文明执法，以奋进崛起、勇当排头兵的实际行动，努力为长沙高质量发展打造法治化的营商环境。

　　对话企业家

　　组织律师提供精准优质法律服务

　　开展万家中小微企业免费法律体检

　　段志明（长沙岱勒新材料科技股份有限公司董事长）：尹局长，您好。这些年来，我们真切地感受到了长沙市司法行政机关为维护企业良好营商环境所付出的努力。特别是您刚刚讲的在优化经营环境方面的许多措施，作为一名企业家代表，我听了倍感振奋。现在经商很多时候都要依靠法律来行事，请问市司法局主动为企业提供法律服务方面有什么新举措？

　　尹小英：谢谢段董事长的提问。营商环境好不好，企业有切身体会。我们立足长沙经济高质量发展，针对企业的不同情况采取不同的法律服务方式，不断提升企业在法律服务等领域中的获得感和满意度。

　　一是组织律师提供精准优质法律服务。制定《长沙市律师行业服务“三大攻坚战”行动方案》，细化了23条措施，组织市律协专业委员会和广大律师参与防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚任务，开展民企“法治体检”专项活动，帮助民企防范法律风险；组织律师事务所主动深入重点园区，参与重大涉外投资项目谈判，促进了一批重大经贸合作项目的签约。

　　二是开展万家中小微企业免费法律体检。成立长沙市中小企业法律服务平台，择优选拔了一批优秀的律师事务所为中小微企业提供法律咨询、法律体检、知识讲座、法律顾问等全方位的法律服务，帮助企业发现风险隐患，提出应对措施，建立防范机制；以企业与私人法律顾问委员会为载体，成立了一支160人的民营企业法治体检律师服务团，已为37家民营企业开展法治体检专项活动。

　　三是以法治方式化解涉企矛盾纠纷。依法化解涉企矛盾纠纷，积极将涉及营商环境的矛盾纠纷引入人民调解、律师调解、行政调解、行政复议、行政诉讼、仲裁等法治途径解决。积极探索律师以“第三方”身份参与涉法涉诉信访工作，依法化解涉法涉诉信访难题。

　　对话网友

　　网友“九流一马”：我是一名大学毕业不到两年的创业者。目前，我从事的创业工作才启动，有一些法律方面的疑惑，也预计以后会有一些法律方面的问题。司法行政系统有法律援助这一方面的服务，能给我们创业的大学毕业生提供什么帮助吗？

　　尹小英：大学生是宝贵的人才资源，大学生创业就业工作关系到我市经济建设、社会发展与和谐稳定。我们要切实帮助大学生解决在创业就业过程中遇到的各种法律问题。

　　目前，法律援助工作已纳入全市公共法律服务体系建设范畴。长沙市在区县（市）、乡镇（街道）、社区（村）建立的三级公共法律服务中心（站、点），均能为创业的大学生提供免费的法律咨询、法律风险防范和法治意识提升、矛盾纠纷调处及公证、律师、司法鉴定、仲裁等法律维权途径指引服务，为符合条件的困难大学生提供法律援助受理服务。我们正着手打造专门针对大学生群体的公共法律服务中心（站），积极为大学生创业群体提供公益性的法律咨询、风险防范相关法律意见和建议、代写法律文书、矛盾纠纷调处及代理金融案件、资产公证等法律服务。此外，我们还将依托大学生普法联盟，在大学生中开展以劳动法、劳动合同法等为主要内容的法律宣传教育，切实提高大学生创业群体的法治意识和法律素养。