法制日报 | 长沙法治政府建设亮点扫描

11月2日，全国工商联发布2019年度万家民营企业评价营商环境报告。报告显示，企业对长沙等全国十个城市营商环境满意度最高，而长沙也是中西部唯一入选全国营商环境十佳的城市。

此次万家民营企业评价营商环境调查主要围绕要素、法治、政务、市场、创新5个维度开展，重点突出企业家主观感受，共有全国31个省（自治区、直辖市）、200个城市的41275家企业参与。

记者调查发现，企业家对长沙营商环境的满意，与长沙不断推进法治政府建设是分不开的。而长沙也充分展示了省会城市的法治底蕴与创新治理能力。

“长沙作为湖南的政治经济中心，担当法治建设的‘领头雁’是义不容辞的政治责任。”湖南省委常委、长沙市委书记、市委全面依法治市委员会主任胡衡华的承诺掷地有声。

那么，长沙市在推进法治政府建设工作中，又是如何扮靓依法行政的阳光运行之路？记者赶赴长沙，探寻这座充满浓浓法治智慧城市的创新砝码。

“关键少数”带头尚法

2017年12月27日至28日，中共长沙市委十三届六次全体会议暨经济工作会议召开，审议通过了《中共长沙市委关于深入学习贯彻党的十九大精神开启新时代全面建设现代化长沙新征程的决定》，《决定》专门围绕“积极推进社会主义民主政治和法治建设”设立一节，提出“建设更高水平的法治长沙”“建设法治政府，推进依法行政，增强政府的公信力和执行力”的奋斗目标，这意味着从长沙经济社会发展的顶层设计上，将法治政府建设提升到了全新的高度。

有了新目标，就当奋力前行。长沙率先制定《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案》《长沙市法治政府建设“十三五”规划》《法治政府建设指标体系》和《长沙市政府立法听证操作指南》等60多项在全国具有示范意义的法治政府建设制度，形成了法治政府建设制度体系，为长沙率先在2020年前基本建成法治政府明确了发展方向，探索出地方政府改革与创新的“长沙路径”。

法治新思想指引“关键少数”带头尚法。领导干部对法治的态度，影响和决定着公众对法治的态度。长沙市抓住领导干部这个“关键少数”，将法治思维和法治方式贯穿于城市治理的各个环节，大力推进法治实践创新，用法治引领和护航经济社会发展。

坚持用法治思维引领决策。严格落实《长沙市重大行政决策合法性审查暂行办法》，对重大行政决策进行合法性审查，深度开展行政决策专家咨询论证，普遍推进政府法律顾问制度。

“阳光行政”方便快捷

国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、转移登记（商品房现房）、业务时限均为5个工作日。抵押注销登记、产权注销登记等办理时限均为1个工作日，实现当天受理，当天办结……

7月1日起，长沙对不动产登记业务再一次进行业务提速，市民们感受到了高效办证的快捷和便利。

近三年来，长沙市对行政审批事项实行目录化、编码化、动态化管理，全部取消非行政许可审批事项，市政府工作部门全部建立权力清单、责任清单，向社会公布3387个服务事项；公布长沙“最多跑一次”事项目录共计1307项，其中市直部门1245项、国有企业62项；审查市政府、市政府办公厅规范性文件1313件次，向法定监督机关报备规范性文件245件，备案规范性文件396件，实行“三统一”文件564件，清理规范性文件3331件；落实领导干部带头学法、政府常务会议学法等制度，组织依法行政专题培训班60余期，培训全市行政执法人员3万余人次；依法化解各类行政争议，依法办理行政复议案件1779件、行政应诉案件1654件；全市建成9个区县（市）公共法律服务中心、166个乡镇（街道）公共法律服务工作站、1525个村（社区）公共法律服务点；全市1525个村（社区）聘请了法律顾问；全市共创建国家级法治区县（市）8个、民主法治示范村13个，省级依法办事示范窗口单位89个，法治村67个、法治社区68个……

法治路径助推发展

以法治化的路径助推发展，长沙市先后对长沙国际会展中心、万家丽高架、空港城项目和南北横线、地下综合管廊试点建设等重大PPP项目进行法律审查。充分运用大数据、“互联网＋”平台，建立了市县两级规范性文件数据管理库，出台《政府规范性文件制定规则》等6大配套制度，将规范性文件全部纳入信息化管理。

长沙各部门坚持把公正司法作为法治底线，注重从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，推出一系列便民、利民举措，逐步破解立案难、执行难的问题，努力让公平正义渗透到人民群众工作生活的各个方面。

以清单形式列明部门责任事项，让权力在阳光下运行；创新“智慧用法”新模式，落实长沙“最多跑一次”事项目录，在产业园区有效推动“项目审批不出园”；率先全省设立首批政府立法基层联系点，真正让立法直达基层、直通群众、更接地气；高规格搭建长沙市行政司法互动平台，切实解决行政处罚的随意性和同案不同罚的问题；常态化开展行政复议听证，让群众以“看得见、听得懂、说得出”的方式参与复议。

8月9日上午，长沙市召开创建“全国法治政府建设示范市”工作部署会，动员全市上下进一步深化认识、强化责任，扎实推进创建工作。

会议对全市开展全国法治政府建设示范市创建活动工作进行了安排部署，要求各部门单位密切协调配合，压紧压实工作职责，形成全市法治政府建设工作“一盘棋”格局，确保创建工作顺利推进。

长沙市委全面依法治市委员会副主任、市司法局局长尹小英提出，开展法治政府建设示范市创建活动，是不断把法治政府建设向纵深推进的重要抓手，长沙将以此为优化营商环境的重要举措，让法治成为长沙发展的核心竞争力。