法制周末 | 法治沉淀星城特质

层林尽染银杏黄,湘江奔涌法治潮。初冬的长沙，美不胜收，硕果累累。

11月，对星城长沙来说，是一个收获满满的月份。

11月2日，全国工商联发布《2019年万家民营企业评价营商环境报告》显示，长沙成为营商环境满意度最高的全国十个城市之一，也是中西部唯一入选全国营商环境十佳的城市。

11月25日，第十三届中国最具幸福感城市调查结果出炉，长沙市连续12年获评“中国最具幸福感城市”。

11月28日，在第二届全国新媒体快乐学法大赛总决赛中，由长沙市公务员选手组成的湖南队，从全国22支比赛队伍中脱颖而出，一举夺得团体赛第一名。

而早在9年前，长沙以排名省会和副省级城市第一的优异成绩，曾荣登第三届全国文明城市榜首。捧得这张极具含金量“城市名片”的长沙，没有停滞不前，9年里依旧激情澎湃，步履坚定。

“长沙的发展进步，离不开法治的引领;长沙的繁荣昌盛，离不开法治的护航!”，长沙市司法局党委书记、局长尹小英向记者介绍，“七五”普法以来，在长沙市委、市政府的正确领导下，长沙市普法依法治理工作以增强群众的法治观念，提升群众法律素养为重任，以促进全市经济发展、社会稳定、依法行政为目标，深入落实“谁执法谁普法”责任制，有效推动了法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为全市经济社会发展营造了良好法治环境，提供了坚实法治保障。目前，长沙市正全力争创“全国法治政府建设示范市”。

那么，长沙市在普法和依法治理中，探索出了一条怎样的创新之路?长沙市民从法治环境中，又乐享着怎样的获得感和幸福感?沐浴着冬日的阳光，记者来到长沙市进行探访。

创新普法——以点带面辐射各类群体

“我宣誓：我立志成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新青年，自觉遵守宪法和法律……”20多名身着蓝白相间校服的中学生，分四排站立在舞台上,他们举起右手，握紧拳头，进行“青少年‘守法礼’宣誓”，台下的200多名全市青少年学生代表也同时举手宣誓。这是记者近日在长沙市青少年法治教育中心看到的一幕。这一活动的开展，也标志着长沙市2019年度“宪法宣传周”正式启动。

“关注青少年的法治教育，就是关注未来的法治建设，就是从根本上重视法治建设。”把青少年法治教育作为一项重点工作来抓，这是长沙市创新普法教育和法治宣传的特色之一。为了对青少年进行形式新颖、乐于接受的法治教育，今年11月底，长沙市青少年法治教育中心开始正式启用。长沙市教育局相关负责人向记者介绍，作为湖南首家青少年法治教育中心，该教育中心对于开展全市青少年法治教育，引导青少年树立法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式具有重要意义。

“贴近民生、贴近重点”，这是长沙市创新普法教育和法治宣传的特色之二。“我们通过宣传与市民生活息息相关的法律，让市民切实提高知法、懂法、守法、学法的意识。”长沙市司法局普法和依法治理处负责人对记者说。

“离婚不离家，遭前夫殴打，属家暴吗?”“妻子打丈夫，算不算家暴?”……11月25日上午，随着长沙市2019年“法治进家庭”主题活动暨“反对家庭暴力、共建和谐家园”普法宣传活动的正式启动，这些问题都有了答案。此次活动由长沙市司法局、市妇联、市图书馆、市律协联合举办。活动当天，长沙市共有200余名专业律师赴长沙各地，同时开展“反对家庭暴力、共建和谐家园”公益普法宣讲，覆盖各街道(社区)、乡镇(村)近150个。当天上午，天心区婚姻家庭调解委员会的邹美红老师从施暴者与受虐者的心理出发，以一个个真实鲜活的案例向大家系统地阐述了家庭暴力的现状、类型与特征、施暴者和受暴者的心理，让大家就如何防范家庭暴力以及维护自身权益有了更加深刻的认识。

为提高在校大学生学法守法维权意识。12月6日，由湖南师范大学、长沙市司法局、长沙市律师协会主办的“守护美好青春、防范金融陷阱”主题活动暨“校园普法、维权季”正式启动。“以前的法律知识都是从课堂上、书本中得来的，对法律条文的理解只是停留在书本上。今天听了几位律师的讲解，让我感受到理论和实践确实存在不小差距，对我们立体化掌握法律知识很有意义。”湖南师大法学院学生邹昊对记者说。记者在采访中还了解到，为了增强法治宣传效果，长沙市还不断探索和创新普法方式，科学运用普法载体，通过深入项目、上下联动、全员参与等机制，营造了尊法、学法、守法、用法的法治氛围。

为进一步推动长沙法治宣传创新，让文本上的法律“活起来”“落下去”，今年9月，中共长沙市委全面依法治市委员会办公室、长沙市司法局与长沙轨道集团共同启动长沙市“法治宣传进地铁”活动，周期长达8个月。活动期间，法治宣传全面覆盖长沙地铁1号线、2号线、4号线,包括200块灯箱、35块LED电子屏以及4号线的全程语音播报。其中，地铁普法专列在4号线25个站点全程设置了语音播报、92个普法扶手和30块普法框架展板，通过听觉、视觉两种方式展现普法宣传内容。除覆盖长沙地铁全网络，还将宣传阵地扩展至长沙磁浮快线。在长沙磁浮快线机场站、磁浮榔梨站、磁浮高铁南站分设了宣传站点。机场站、高铁站等站点的宣传，进一步扩大了法治宣传的覆盖面，每月普法宣传覆盖率达3300万人次。

长沙市司法局统计的数据显示，今年长沙市围绕服务脱贫攻坚、优化营商环境、基本解决执行难和基层社会治理等，深化 “八个一”法律脱贫专项活动，围绕扫黑除恶专项斗争开展集中宣讲1500余次，举办宣讲活动970余场。组织开展“送法下乡”和“三下乡”活动650余场，今年农村法治宣传教育月活动期间，开展集中法治宣传296次，巡回宣传914次，入户宣传6469次，法治讲座210场，悬挂横幅标语1642条，发放各类法治宣传资料29万余份，在全市掀起了普法热潮。

推进学法——关键少数带动全民学法

1300多名公务员集中在一起，进行闭卷考试，有的奋笔疾书，有的冥思苦想……

12月2日，浏阳市举行了一场特殊的考试——考题为宪法法律知识，考生为全体市级领导和科级干部，考试方式为闭卷测试。上午9时30分，浏阳市人大常委会主任吴震和与全市副科级以上领导干部1300余人准时坐进考场，以普通考生的身份一同参加了这场“12.4”国家宪法日宪法法律知识闭卷考试。本次测试的试卷由浏阳市委依法治市办委托法律专家教授命题，考试内容包括《中华人民共和国宪法》、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及依法行政相关法律法规等。题型为填空题、选择题、判断题、简答题，总分为100分。

为了确保所有“考生”考出真诚态度、考出真实成绩，本次考试还邀请了省、市司法行政部门相关负责人组成督考组现场督考，严肃考风考纪。

长沙市领导干部党内法规和法律知识竞赛，是长沙市每年推动全市领导干部学法的“重头戏”，至今已举办两届，可见此项活动的社会影响。

11月28日上午，由司法部普法与依法治理局指导，法制日报社主办的第二届全国新媒体快乐学法大赛总决赛在海南省海口市举行。通过长沙市领导干部党内法规和快乐学法现场赛选出的3名选手组成的湖南队，从全国22支参赛队伍中脱颖而出，获得了团体赛第一名的好成绩。领导干部、执法人员不但承担着宣传法律、政策的任务,而且是法律、政策的贯彻者、执行者。只有领导干部、执法人员知法、懂法、守法，依法决策、依法行政，才能影响和带动人民群众学法用法、依法办事。长沙市司法局党委委员、副局长孙美秀认为，领导干部是各项事业的组织者、推动者，领导干部加强法律知识学习，既是履行职责、胜任工作的需要，也对提高城市法治化管理水平具有重要影响。

“领导干部学法用法不仅可以更好地履行自己的权力与责任，而且对全民守法普法起着示范带头作用。”孙美秀对记者说。“领导干部既是人民群众的普通一员，又是掌握公权力的特殊主体。领导干部应带头尊法学法，依法行政，摒弃以言代法、以权压法、徇私枉法的行为，这样才能以实际行动为社会公众树立榜样。”湖南师范大学法学院教授黄捷认为，长沙市通过推动领导干部带头尊法学法，可以有效地影响和推动全民普法，从而为长沙市营造学法、守法的良好氛围，并为长沙市经济社会发展提供强有力地法治保障。

通过“关键少数”带头学法的推动，长沙市国家机关工作人员学法考法蔚然成风，从而带动了全民普法。今年长沙市有序组织12万余人参加2019年度全市国家工作人员学法用法考试，“参学率、报考率、通过率”均为100%，在湖南省排名第一。

强化“说法”——国家机关担当“说法”主角

“公益普法从来都不是一句简单的口号，而是要将法治的观念深入人心。”“长检馨声”检察官法治巡讲团成员贺雨佳这样说。在星城长沙的公益普法战线上，“长检馨声”已成为了一块“金字招牌”，这也是长沙市检察院推动落实“谁执法谁普法”普法责任制一大创新举措。记者在采访中了解到，“长检馨声”检察官法治巡讲团成员来自长沙地区各级检察院，是一支年轻、朝气蓬勃并具有扎实法学理论功底和丰富司法工作经验的队伍。团内27名巡讲员都是长沙市两级检察院的骨干。组建“长检馨声”，充分发挥长沙女检察人员的力量，让女检察人员既当“护法的卫士”，又做“普法的先锋”。

“长检馨声”所有法治课程都经过大量调研，紧扣时事热点和群众反映强烈的司法领域。每一次课程的诞生都是集体心血的结晶。2018年以来，长沙市积极探索“三创一建立”普法责任制，将“谁执法谁普法”责任制落到了实处。今年来，长沙市共发布“谁执法谁普法”项目化管理48个常规项目、107个特色项目责任清单。从申报立项、项目实施、评价考核到成果转化进行全流程管理，有效整合普法力量与资源，在全市构建“普法力量整合、部门齐抓共管、法治成果共享”的“大普法”工作格局。通过“一事一提醒”“一季度一观摩”“一年一评议”等举措，推动项目出成果、出经验、出典型，有效推动了普法责任制落实。

长沙市各责任单位充分发挥职能作用和专业优势，紧紧围绕“三大攻坚战”、优化营商环境、“扫黑除恶”、食品药品领域安全创建等中心工作，开展富有特色的普法宣传活动，亮点频现。

长沙市发展改革委开展“诚信建设万里行”信用宣传周主题活动;市生态环境局结合“打赢蓝天保卫战”专项行动开展“以案释法”;市政府金融办开展打击和防范非法集资宣传月活动、金融领域扫黑除恶专项宣传活动。

长沙市城管执法局围绕打赢蓝天保卫战、共享单车乱象整治等有针对性地开展法治宣传主题活动;市交通运输局主动邀请记者随队采访，亲身体验一线执法;市卫生健康委在依法处理医疗争议、育苗接种等群众关心的热点问题过程中宣传法律法规政策3420人次。长沙市公安局全面推行以“三集中”“两统筹”、执法办案管理中心、执法监管平台为主要内容的三大法治工程建设，组织拍摄《守护解放西》执法纪录片，网络点击量达1900万次;长沙市教育局组织开展全市中小学“校园法律服务站”创建，打造“长沙市青少年普法宣传教育节”“十百万送法进校园”等系列法治宣传教育活动品牌;“宁乡普法联盟”获得全省普法创新大赛一等奖，“湖南师范大学法律义工团队”“孟妈妈青少年保护家园”“‘长检馨声’检察官法治巡讲团”“长沙市三人行公益法律服务中心”获评为全省“最美公益普法集体”，长沙市公安局雨花分局政工室警察、副主任刘杰获评为全省“最美公益普法个人”。

此外，长沙市还开展“以案释法”优秀案例征集评选及百日联播活动，发挥典型案例在法治宣传教育工作中的示范引领作用。

引领尚法——约束权力构建法治政府

城市治理走上法治化道路是必然的发展趋势,地方城市治理法治化探索既是因地制宜推进依法治国的有力举措,又为整个国家的法治建设积累了经验。

城市要善治，须先有良法。记者调查发现，作为省会城市的长沙，早在1982年就拥有政府规章制定权，1986年开始拥有地方性法规制定权。在过去30多年里，长沙市地方性法规和政府规章的制定、修改、废止的过程，无不体现着为经济社会发展服务，为人民群众服务的原则。

重点领域的立法，长沙更是与时俱进。

2014年至2015年，长沙制定《长沙市城市桥梁隧道安全管理条例》《长沙市房屋安全管理条例》《长沙市消火栓管理办法》等，完善城市公共安全管理体系。

2016年，长沙制定《长沙市城市地下管线管理条例》，不断提升城市管理水平;制定《长沙市湘江流域水污染防治条例》，切实加强对长沙市行政区域内湘江流域地表和地下水体的污染防治。

2017年，长沙制定《长沙市大围山区域生态和人文资源保护条例》，进一步促进长沙的生态文明建设;制定《长沙市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章办法》，不断提升立法工作水平。

随着长沙市经济社会的不断发展和文明城市创建的深入推进，全市城乡环境面貌、社会公共秩序明显改善，市民文明素养和道德水平显著提升，但是不文明行为和现象仍然时有发生。比如无序养犬问题曾备受市民关注。

2019年5月1日开始施行的《长沙市养犬管理条例》，一方面尊重养犬人的合理权利，在犬只出行、无证犬只的处理方式上予以规定;另一方面也保障不养犬人的正当权益，规定禁养区域、禁养犬只品种等，很好地实现了二者之间利益的“最大公约数”。

公共场所，是展现一座城市形象的重要窗口。《长沙市文明行为促进条例》将社会主义核心价值观引入行政法治领域，从倡导、遵守与禁止三个方面对市民文明行为进行引导、规范和保障。据了解，长沙市现行有效的地方性法规42部、政府规章45部。一部部地方性法规、政府规章，保障着民生民利，为城市发展提供有力的法治保障。在完善地方立法的同时，长沙市有条不紊地推进法治政府建设。

2017年12月27日至28日，中共长沙市委十三届六次全体会议暨经济工作会议召开，审议通过《中共长沙市委关于深入学习贯彻党的十九大精神开启新时代全面建设现代化长沙新征程的决定》，《决定》专门围绕“积极推进社会主义民主政治和法治建设”设立一节，提出“建设更高水平的法治长沙”“建设法治政府，推进依法行政，增强政府的公信力和执行力”的奋斗目标。

新目标蕴含新使命，催生新作为。长沙率先制定《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案》《长沙市法治政府建设“十三五”规划》《法治政府建设指标体系》和《长沙市政府立法听证操作指南》等60多项在全国具有示范意义的法治政府建设制度。通过健全适应长沙改革发展需要的法治框架制度，将重大行政决策全面纳入法治轨道，推动政府重大投资项目法律审查全覆盖，加强行政规范性文件监督管理，切实发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，统筹推进行政执法改革，严格规范公正文明执法，以敢为天下先、勇当排头兵的实际行动，推进长沙法治政府建设。今年8月，长沙市政府办公厅以规范性文件的形式印发《长沙市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，对全市推行“三项制度”的工作目标、工作任务和措施、牵头单位、责任单位及完成时限都进行了明确，要求到2020年底，长沙市各级行政执法机关要在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法活动中做到执法行为过程全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

目前，长沙市正在加快创建“全国法治政府建设示范市”，全力推进法治长沙、法治政府、法治社会建设，着力营造公平公正、竞争有序的法治环境，致力打造全国一流法治城市，为长沙高质量发展提供精准高效优质的法治供给和法治保障。（法治周末记者 刘希平 陈林 吴炳）