长沙晚报 | 让行政执法全程在阳光下运行

让行政执法全程在阳光下运行

——长沙市创建“全国法治政府建设示范市”系列报道之二

长沙晚报12月22日讯“长沙县行政执法局3年立案2.5万起、罚款2.6亿元，未发生一起行政复议被撤销或行政诉讼败诉案。”近日，在省司法厅举办的全面推行行政执法“三项制度”培训班上，作为“三项制度”落实的佼佼者，长沙县行政执法局受邀介绍经验，并亮出了优异“成绩单”。

　　执法人员执法规不规范？执法信息透不透明？被执法人服不服气？这都直接影响着案件能否经得起考验。长沙县行政执法局的这2.5万起案件是如何悉数立住脚的？这与目前长沙市正在全面推行的行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度密不可分。

　　让执法信息透明，让执法全程留痕，让执法决定合法，确保行政执法全程在阳光下运行，这是“三项制度”的要义所在，也是让人民群众更广泛地感受到公平正义的务实举措。长沙市司法局相关负责人介绍，目前，长沙正以创建“全国法治政府建设示范市”为契机，加快推进法治政府建设工作任务，确保到2020年底全面落实行政执法“三项制度”。

　　透明

　　“行政执法公示”渐成官网标配

　　2019年下半年，湖南某公司因涉嫌伪造危险废物经营许可证，并无证从事危险废物收集经营活动被长沙市生态环境局立案调查，被处以罚款和没收违法所得的行政处罚。

　　长沙市生态环境局在作出处罚决定后，将该行政处罚的文号、违法事实、处罚依据、处罚内容等信息公示在该局官方网站的“行政执法公示”专栏，接受公众监督。如果公众想进一步“检查”详情，可下载查看其行政处罚决定书。

　　记者看到，该网站“行政执法公示”专栏还清晰地公示了行政执法事项清单、行政执法人员信息、行政执法行为流程、随机抽查事项清单等。

　　据了解，在全面推行“三项制度”过程中，长沙市司法局在其官网设置“行政执法公示”专栏，就公示的内容、事项、标准等作出示范模板。如今，这类“行政执法公示”专栏已逐渐成为长沙各行政执法单位官方网站的标配，政府办事大厅和服务窗口主动公开执法信息已成为常态。通过公示公开，相关部门有效防范“人情案”“油水案”，让当事人明白执法依据，让执法权在阳光下运行。

　　规范

　　影像全记录，监督又保护

　　2019年初，长沙县行政执法局长龙行政执法队查处一家砖厂燃烧有毒有害物质污染大气的违法行为，对其罚款5万元。不料，该砖厂人员清理现场后，矢口否认他们焚烧了有毒有害物质，并以此为由提起行政复议和行政诉讼。复议、诉讼期间，长沙县行政执法局出示了执法人员佩戴的执法记录仪录下的现场执法视频，扭转了案情，成了该局胜诉的关键。

　　据悉，执法人员进入砖厂前，按工作流程打开执法记录仪，把浓烟滚滚的焚烧现场以及现场执法过程用影像记录下来。执法记录仪还记录了执法人员检查时列队入场、出示证件以及后期送达行政执法文书的全过程。执法记录仪留存的影像作为辅助证据，既客观又直观，既能动态监督执法活动，又能静态留痕保存证据，促进了规范化执法，保护了执法双方的合法权益。

　　长沙市对照“三项制度”的核心内容，梳理出事中公示、执法全过程记录及重大事项法制审核制度的相关指标，编制清单，通过案卷评查、个案监督方式来推进落实。在全市2019年度行政执法案卷评查中，评查人员逐一对案件关于“三项制度”的落实情况进行检查，将发现的问题及时反馈，要求整改。

　　目前，长沙市直各单位和各区县（市）已全面落实执法案卷文字归档，对重大执法决定履行集体讨论、法制审核程序，落实事中公示，影像记录也在公安、交通、市场监管、生态环境保护等重点执法领域全面推行。

　　平台

　　打造信息系统，强化执法监督

　　在长沙市应急管理局的指挥中心，记者看到该局有一个专门的执法办案系统，他们开发了法律数据库，系统可以自动生成立案审批表、行政处罚决定书、事先告知通知书等30多种执法文书的部分内容，执法人员要做的就是确定相关事实。执法人员打开立案审批表，输入关键词或在下拉框选择，会出现对应的案由信息、适用的法律条款等；在处罚表中输入关键词，处罚类型、处罚金额都会自动匹配。

　　在互联网技术飞速发展的时代，行政执法的规范、完善与监督必须借助现代科技手段，打造信息平台。今年以来，长沙市加快推进“数字法治、智慧司法”信息化建设，重点建设长沙智慧司法信息化系统，并重点将行政执法监督管理平台建设纳入其中。这将有利于打通信息壁垒，加强行政执法大数据关联分析应用和考评，加强对全市执法人员的监管及对执法活动的全过程监管，强力推进“三项制度”的落实。

　　长沙市司法局相关负责人介绍，长沙市行政执法综合管理监督平台招标完成后，将根据“三项制度”的要求进行建设，并与市数据资源局对接，有步骤地完成执法数据的导入共享，实现互联网执法监督。该系统还将强化智能应用，强化方便获取知识、辅助作出决定、提前进行预警三大功能，以提高执法工作效率，减少自由裁量偏差，解决同案不同罚的问题。

　　民之所盼，政之所向！行政执法“三项制度”将在长沙全面落地生根，为法治长沙筑下更牢基石。

（记者 聂映荣 通讯员 李煜明 长沙司法局融媒体法治新闻信息中心）