当好市党代会精神的宣传员传播者

　　编者按

　　为深入学习宣传贯彻落实长沙市第十四次党代会精神，根据部署，近日，市委宣传部、市社科联组织召开了长沙市社科界学习贯彻落实市第十四次党代会精神专题研讨会。会上，来自湖南师范大学、湖南省社会科学院、新华社中国经济信息社、长沙学院、市社科联等单位的专家围绕党代会报告重要论述做了主题发言和理论阐释。现将发言陆续摘要刊发，敬请垂注。

　　打造国家综合交通枢纽中心

　　刘怀德

　　学习贯彻长沙市第十四次党代会精神，我们要在深入学习领会习近平总书记关于交通强国建设的重要论述的基础上，深刻领悟“三新”（即新发展阶段、新发展理念、新发展格局），紧扣“大交通”和“高质量”两个关键，转化为具体的规划、项目。围绕长沙打造国家综合交通枢纽中心这个总目标，制定相应的政策、开发和标准体系。

　　第一，创新思维。在体制机制上，可借鉴国内外先进做法，加强长株潭都市圈一体化交通建设。借鉴长三角特别是上海虹桥站的成功经验，强化交通枢纽的功能聚合。结合长沙和长株潭的客观实际，探索出跨行政区的大都市区交通枢纽建设新路。要运用新基建的思维，大力推进“大智移云物区”建设。

　　第二，加强协调。要实现交通与经济、文化、社会等发展的协调；要强化流的概念、网络的思维、平台的意识；要强化服务功能，推动数字信息枢纽、物流中心、消费中心，实现交通枢纽与服务枢纽的双向赋能；要推进交通与城市的联动发展，以国家和省发展规划为依据，在大通道、大枢纽、大平台、大功能上综合用力；要构建长沙城区与国内重要城市之间的综合通道，尤其做好超级高铁等新型运输方式通道的预留。

　　第三，坚持绿色。要构建低碳的交通体系，突出轨道交通、水运、公共交通等的优先地位，完善“3+5”城际铁路，提升湘江航道，优化高速公路、京广铁路的过境方案，减少城区污染排放。

　　第四，扩大开放。要以国家战略性的空间结构为指引，扩大对外通道，加强空港海港、空运航运，实现水陆空铁一体化，有效支持湖南与粤港澳、长三角沿海地区和长江经济带的融合发展、形成对西南地区的辐射带动作用。

　　第五，保持共享。要通过低成本、快速度的交通，把周边城市紧紧地连接起来，实现长株潭都市圈半小时、长株潭“3+5”城市群1小时、省内其他城市中心区1.5小时、长江中游城市群2小时、粤港澳和长三角3小时交通。通过建设长沙西经湘潭北至株洲西的高铁联络线，形成长株潭高铁闭合环线，推动长株潭所有高铁站的衔接。建设长株潭轨道交通线路，推动株洲、湘潭主城区与长沙轨道交通网顺畅衔接，实现干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展。同时，要提供快交通与慢交通的菜单。

　　第六，强调安全。长沙地质结构稳定，基本没有海啸、台风的困扰，自然基础很好，又是近海地区，具备成为国家交通枢纽的底线要求。要摒弃高枕无忧的心理，面对极端气候、网络安全等传统和非传统安全因素叠加，加强风险分析、识别、评估、应对意识，坚持预防与应急相结合，增强安全管理能力。

　　（作者系湖南师范大学副校长、教授）

　　打造国际文化创意中心

　　贺培育

　　世界“媒体艺术之都”、“东亚文化之都”是长沙的重要国际名片，推动建设具有世界影响力的国际文化创意中心，是高质量发展要求在长沙的具体体现。

　　当前，长沙在国际文创消费总量、品牌数量、知名度和竞争力等方面，都有提升空间，为此要打造国际文创交流品牌。一是要充分发挥湖南文化旅游产业博览会、长沙（国际）动漫游戏展以及其他平台的作用，推动文创领域的国际合作交流；二是要积极争取文旅部等国家部委支持，引进国内外知名文化论坛、文艺展演落户长沙，探索打造国家级文创交流平台；三是要持续推进“东亚文化之都”建设，打造一批精品项目；四是积极实施文化“走出去”战略，打造文创产品和服务出口新优势；五是支持更多国际学生及相关人员来长深造、旅游、开展文化交流和文化经营活动。

　　要打造国际文创消费中心。长沙作为国家文旅消费示范城市、网红城市，一是要进一步开放文创消费领域，依托中国（湖南）自由贸易试验区实施更加开放便利的免税购物政策，放宽文创产品免税品种限制；二是要培育文创消费新业态新热点，打造国际化文创产业集聚区，加快发展马栏山视频文创产业园；三是要推动文化和旅游融合发展，推进疫情防控常态化背景下的全域旅游发展；四是要推动文创产业提质升级，提升文创产品国际化水平，加快打造一批具有国际竞争力的文创产业集团，同时放宽文化市场准入，积极引进国际优质资本和智力资源；五是要完善“互联网+”文创消费体系，完善跨境消费服务功能，优化服务体验，不断提升长沙的国际知名度、美誉度。

　　要打造国际文创人才基地。一是要通过打造国际化的文创人才服务基地、文创人才创业基地、文创人才培训基地等，整合文化创意产业的人才资源、企业资源，使得文创人才从培训、就业、创业形成一条完整的人才开发产业链条。二是要为国际文创人才就业创业开辟绿色高速通道，做好高端文创人才的规划配置、信息平台的交流共享、核心技术的研发转化、以及重大项目的合作开发、创新市场的开拓营销、资本投入的保障支撑。三是要依托湖南文化创意产业研究中心成立国际文化创意发展研究院，整合智库资源，开展文创政策的研究，做好文创产业国际化发展的顶层设计；另一方面，通过项目示范，引进涉外的文创项目落地长沙，借助成熟的文创资本运作平台和广阔市场，带动长沙文创产业国际化发展。四是要引进和培育国际化的文创产业人才。（作者系湖南省社会科学院副院长）

　　打造国家重要先进制造业中心

　　万方明

　　长沙市第十四次党代会旗帜鲜明地提出打造国家重要先进制造业中心，这是长沙市委贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神和新发展理念的重要举措，是落实中央和省委精神的具体体现，凸显出全球视野，彰显了战略眼光。打造国家重要先进制造业中心，就是要围绕“重要”定位，把握“先进”方向，体现“中心”效应。

　　一方面要聚焦延链补链强链，做优做强优势产业集群。党代会报告中分别就加速构建产业集群、加快发展数字经济、加强培育市场主体做了详细谋划。产业集群发展，不仅要看规模，更要靠创新。当前，我们的一些高端核心零配件仍依赖进口，如挖机需外采美国康明斯发动机、德国博世力士乐的马达、变速箱、控制系统等核心配件，产业基础再造尤为紧迫。要通过延链补链实现由“链”成“群”。要依托工业大数据提高用户体验和引导用户需求，实现产业数字化、数字产业化，催生新的价值链。比如，三一、中联等企业通过传感器实时地传回在线设备的运行情况，企业自身形成了海量的工业数据。如果能整合几家龙头企业的一部分工业大数据，定期发布长沙智能制造产业指数或工程机械运行指数，那么所产生的社会效益将会相当巨大。

　　另一方面要夯实产业链供应链基础。一是能源。制造业是相对的高耗能产业，比如储能材料就需要源源不断的电力维系。公开数据显示，湖南本地一年的煤炭产量是2000万吨左右，近两年湖南省每年只有50万吨进口煤指标，且只减不增，每年需要从外省调入6000万吨至7000万吨煤炭，这些因素都影响电煤供应。二是金融。公开数据显示，长沙智能制造企业每百元收入中成本高于全部规模以上工业4.09元，加之近年来原材料价格上涨，中小企业资金压力依然存在。三是品牌。长沙“工程机械之都”的品牌初具影响，我们有中联、三一、山河等龙头企业，但“长沙智造”品牌效应依然有提升空间。我们要与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，品牌建设也要如此。与物联网之都——无锡、电子商务之都——杭州、世界设计之都——柏林相比，长沙品牌培育还大有潜力，建议实施制造业品牌提升专项工程，加强对产品品牌、企业品牌、产业集群区域品牌、“长沙智造”公共品牌的培育力度，以品牌知名度和美誉度提升市场占有率。总体来说，我认为此次市党代会提出的打造国家重要先进制造中心的目标，令人倍感振奋，十分期待。（作者系新华社中国经济信息社湖南中心副主任）

　　推进城市基层治理现代化 不断提升人民生活品质

　　屈林岩

　　基层是国家治理的最末端，服务群众的最前沿。基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，也是长沙市践行以人民为中心的发展思想、着力打造共同富裕先行区的应有之义。

　　完善党全面领导基层治理制度。一要加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。纵向上全面构建市、区、街道、社区、居民小区五级联动的党组织体系，加强街道、社区党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导。二要构建党组织领导、党政统筹、简约高效的基层管理制度。三要完善党建引领的社会参与制度，搭建区域化党建平台。

　　加强城市基层政权治理能力建设。一是增强街道行政执行能力，依法赋予街道综合管理权、统筹协调权和应急处置权；二是增强街道为民服务能力，将直接面向群众、街道能够承接的服务事项依法下放；三是增强街道议事协商能力，完善基层民主协商制度；四是增强街道应急管理能力，构建多方参与的社会动员响应体系，健全基层应急管理组织体系；五是增强街道平安建设能力。

　　加强“四治结合”。一要健全基层群众自治制度。要加强居民委员会规范化建设；健全居民自治机制；增强社区组织动员能力，加强群防群治、联防联治机制建设；推进社区服务标准化。二要推进基层法治和德治建设。要完善基层公共法律服务体系；培育践行社会主义核心价值观，健全社区道德评议机制，加强思想道德建设；发展公益慈善事业，完善社会力量参与基层治理激励政策，创新联动机制，完善基层志愿服务制度，更好满足群众需求。三要加强基层智慧治理能力建设。统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。

　　深化和完善党建引领居民小区治理，打通为民服务“最后一百米”。一要夯实党建引领小区治理组织基础。加强小区党的组织建设，建好建强小区党支部，推进物业服务企业党组织组建。二要完善党建引领小区治理体制机制。加强街道社区党组织的统一领导，健全在小区治理中坚持和加强党的领导的有关制度，优化党建引领小区居民自治机制。三要加强党建引领小区治理能力建设。不断提高小区自治、法治、德治和智慧治理能力。四要培育党建引领小区治理品牌项目。积极培育党建引领小区治理品牌项目，培育小区书记工作室示范样板。五要健全党建引领小区治理保障体系。（作者系长沙学院原党委副书记、教授）

　　打造现代化城市治理样板

　　于安全

　　一要坚持和完善人民代表大会制度。坚持人民代表大会制度，就是要不断强化《宪法》意识，维护宪法权威，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。就是要发挥人民代表大会制度实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

　　二要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。应进一步健全制度、丰富载体、创新方法，为焕发我国新型政党制度优势作出长沙贡献。要建立和完善情况通报制度，从制度上保障和完善民主监督，健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制。要完善会议协商、约谈协商、书面协商等政党协商形式，做到协商前，党委和政府有关部门应向民主党派和无党派人士通报有关情况；协商中应增加讨论交流的平台和机会，有互动、有商量；协商后应对意见和建议认真研究，及时反馈情况。要建立政协各专委会同民主党派联系的常态化机制，完善重点关切问题情况通报会等制度，通过联合调研、共同举办协商活动等方式，发挥好民主党派作用。

　　三要大力发展基层民主。从城市治理看，长沙正在经历由特大城市向超大城市的跨越，现代化治理体系和治理能力有待进一步提升。为此，我们必须与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，更加重视激发高质量发展的动力活力。要完成这一目标任务，就必须团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的要素，“画出最大同心圆”，为长沙发展提供源源不断的动力和活力，大力加强基层民主是可靠的现实途径。要不断扩大公民有序政治参与，支持民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，做好各领域统战工作。强化工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，激发广大基层干部群众的主人翁意识，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特聘研究员）

　　推进共同富裕 尽显长沙担当

　　姚建刚

　　共同富裕是几千年来中国人民最朴实的梦想与追求。学习贯彻市第十四次党代会精神，着眼长沙致力共同富裕先行区建设，在此谈几点思考：

　　一、共同富裕重在富裕，发展仍为第一要务。只有在生产力得到大力发展的社会主义国家，才有实现共同富裕的基础。长沙要打造共同富裕先行区，必须坚定不移地坚持高质量发展，把发展作为第一要务。要加快先进制造业发展，加快形成“1+2+N”的发展格局。要推动科技创新，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地。要深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，着力打造内陆地区改革开放高地。

　　二、共同富裕贵在共同，统筹兼顾仍为第一方略。市党代会报告指出，“加快群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富。”“四个共富”实为共同富裕的深刻内涵。要围绕“一老一小”，帮扶弱势群体。。要推进城乡共富，紧盯农业农村，助力乡村振兴。要重点关注农村教育、医疗、文化与城市的差距，推进公平、共享、便捷的基本公共服务体系建设。要加大农村基础设施建设和环境保护力度。要推进区域共富，不忘老少边穷，谋划特色发展。要推进物质精神共富，共建精神家园。要深入挖掘长沙厚重的历史文化底蕴，保护好历史遗址、文化古迹，让城市留住记忆；要保护好民俗风情、乡村古镇，让历史记住乡愁；要讲好红色故事，传承革命精神，让红色基因代代相传。要大力弘扬雷锋精神，建设“好人之城”“志愿者之城”，争创全国文明典范城市。要大力繁荣文化艺术，多出精品力作，持续放大世界“媒体艺术之都”、“东亚文化之都”的品牌效应，让精神生活成为长沙人的最大幸福源泉。

　　三、共同富裕难在先行，民生实事仍为第一菜单。长沙打造共同富裕先行区，要建立科学的公共政策体系和财政收入分配机制，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局。要始终把民生实事摆在公共支出的首位，以更大的力度、更实的举措让人民群众有更多获得感。当前，长沙应紧紧盯住群众高度关注的学位、床位、车位、厕位、梯位等“五位”，切实解决群众就学难、就医难等反映强烈的问题。各级党委政府一定要把民生实事作为作决策、议工作、保支出的第一菜单，把群众满不满意、认不认可作为评价我们工作的第一标准。（作者系长沙市社科联党组书记）