着力推进社区互助养老体系建设

廖欢

党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”人口老龄化是新时代赋予的新挑战，随着老龄化程度的不断攀升，养老保障的资源困境、资金困境、专业困境逐步显现，如何让老年人颐养天年，建立符合国情、省情、市情的社会养老服务体系成为亟待解决的紧迫课题。

“莫道桑榆晚，为霞尚满天。”互助养老作为一种新型养老模式，在“助人自助”的养老服务过程中具备独特的优势。所谓互助养老，是指以老年群体为主体，在政府的引导下，基于自愿原则，以实现自我管理、自我服务为目标，自主参与社区养老服务的群体活动。服务内容和服务项目主要涉及经济层面的财力支持、物质保障，精神层面的心理疏导、情感慰藉，生活层面的劳动帮扶、生活起居服务等内容。

对于独居老人而言，参与互助养老不仅能解决他们的养老难题，还能有效调动他们的积极性，让老年群体由过去的服务“接受者”，转变为服务“提供者”，改变过去只能被动接受服务的局面。这也正是党的二十大报告中所倡导的“实施积极应对人口老龄化国家战略”的有力体现。

推进城市社区互助养老服务体系建设，要做好以下三项工作。

其一，加强舆论宣传，提升社会认同。目前，互助养老相较于其他养老模式的普及度和知名度相对有限。提升公众对互助养老模式的社会认同度，是推进互助养老体系建设的基本前提。地方政府要结合本地老年群体的实际需求，开展针对性的舆论宣传。一是开展政策宣讲，普及相关制度法规。通过举办知识讲座、志愿服务、社区活动，定期宣传我国养老政策，让老年人和家属在全面了解养老服务政策的基础上，消除偏见与顾虑，了解互助养老模式的可行性、科学性和规范性。二是转变传统观念，培养老年人主体意识。新型养老模式呼唤新型养老理念，要针对老年群体进行“增权赋能”，引导老年人以积极、乐观心态参与社区互动，不断提升他们把控自我生活的能力。三是依托社会实践，增进公众社会认同。鼓励基层开展丰富多彩的社区活动，不断创造机会，挖掘老年人潜力，发挥老年人余热。使老年人在助人与自助的过程中，更加积极地接受互助养老、参与互助养老、推广互助养老。

其二，给予政策扶持，建立长效机制。作为一种新型养老模式，互助养老的法律法规尚不完善，缺乏规范化、体系化、制度化的运行规则，这在一定程度上阻碍了互助养老模式的推广与普及。因此，必须加强规范建设，完善互助养老的政策支持体系。一是完善制度规范，保证参与主体权益。地方政府应当结合当地实际，及时出台互助养老在服务对象、标准、管理、监督上的制度规范，同时，明确意外伤害的责任认定和纠纷调处机制，提前做好风险防范与告知，切实保障老年群体的社会权益，解决其后顾之忧。二是鼓励社会参与，拓宽资金来源渠道。以政府为主导，做好长远规划，明确互助养老的定位与方向。互助养老模式的发展离不开政府的支持与资金投入，但这并非唯一方式，政府部门还可通过税收减免、招商引资等途径，吸引个人、组织、企业等社会力量的参与和介入，形成多渠道供给、多层次保障的资金注入机制，进而促进互助养老事业的可持续性发展。三是注重人才培养，提升专业人员服务质量。建立完善的人员培训体系，从业人员须通过专业技能与心理素质考核，实行职业资格和技术等级管理制度，凭证上岗、评职晋级。同时，定期开展职业培训与技能比赛，提升从业者素质。

其三，营造良好氛围，融洽邻里关系。互助养老模式的核心是“互助”二字，一个关怀备至、邻里和睦的社区，可使居民互动更频繁，不断增强社区居民的归属感与信任感。一是培育社区志愿组织。完善社会力量参与养老服务的激励机制，充分挖掘和调度社会资源，在政府的支持和引导下，推动社会组织的快速发展。进而形成政府部门与社会组织、社会工作者、社区志愿者、热心群众在互助养老领域的多维联动。二是宣传正确价值理念。充分发挥“社区讲堂”“道德讲堂”的文化宣教功能，开展各类“关爱老人”“尊敬老人”的主题活动，鼓励社区居民学习好人好事，营造学模范、当模范的浓厚氛围，鼓励老年群体间的互帮互助。三是发挥社区党员的核心引领作用。鼓励社区低龄退休党员，以结对帮扶的形式为有困难的老年群体提供力所能及的生活照料、安全看护、精神慰藉，实行“家属+党员+互助员”的轮流巡访机制，开展定期巡防看护，及时了解高龄独居老人的生活状况，共同守护特殊群体老年人的居家安全。

（作者单位：中共长沙市委党校。该文系长沙市社科联哲学社会科学规划课题研究成果，课题编号<2022csskkt90>）

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