营商就是赢未来

　　长沙晚报掌上长沙11月1日讯（全媒体记者 吴鑫矾）优化营商环境只有更好，没有最好。11月1日，长沙出台《长沙市“十四五”优化营商环境规划》（以下简称《规划》），通过对标国内先进城市，按照 “一个指导思想、一个总体目标、四大基本原则、五大总体任务、一个基本保障”的谋篇布局，以更大的力度、更大的成效、更大的作为推动长沙营商环境全面优化提升。

　　成绩

　　营商环境走在全国前列

　　“十三五”时期，长沙优化营商环境工作实现了新跨越。

　　特别是自2019年深入开展“营商环境优化年”以来，市委、市政府把优化营商环境摆在更加突出的位置、作为“一把手工程”打造，市委书记、市长分别担任组长和副组长，创造性地实施“双对标”“指标长”工作机制，坚持不懈、持续用力地抓营商环境优化，取得了“多快好省”的营商成效，营造了“投资中部、看好长沙”的营商口碑，打造了雷锋家乡长沙“对市场主体和办事群众像春天一样温暖”的营商品牌。

　　数据显示，长沙优化营商环境工作在全国城市人口净流入率、中高端人才净流入率排行榜中名列前三；连续三年位居国家知识产权示范城市工作评价同类城市第一位；网上政务服务能力位列全国前十；万人市场主体数量、上市公司数量，实际利用外资金额长沙均居中部省会城市第一；2019年、2020年连续两年在国家营商环境评价中荣获优秀等次、在省营商环境评价中位列第一；特别是在2020年国家营商环境评价中，获评营商环境提升最快的十大城市之一，7个指标进入全国标杆，9个指标进入全国优秀行列，稳居中部第二，全市营商环境呈现崭新面貌。

　　目标

　　打造国际一流营商环境

　　优化营商环境只有进行时，没有完成时。

　　围绕 “三高四新”战略实施，市第十四次党代会提出的“营商就是赢未来”“推动实施优化营商环境专项行动，提升市场化、法治化、国际化水平”的要求，以打造“中部标杆、国内领先、国际一流营商环境”为目标，经过深入调研、广泛征求意见，长沙市发展改革委编制了《规划》并经市政府常务会议审议通过。

　　《规划》由三大部分构成，对发展现状与形势进行了分析，对按照“一个指导思想、一个总体目标、四大基本原则、五大总体任务、一个基本保障”谋篇布局，对下一步工作进行了部署。

　　《规划》明确了四项基本原则，即坚持高位对标、坚持市场导向、坚持协调共进、坚持创新突破。

　　《规划》提出了“十四五”时期优化营商环境工作的目标，即中国（湖南）自贸试验区长沙片区优化营商环境体制机制建设全面完成，并形成可推广的经验；长株潭都市圈营商环境一体化建设取得显著成效，成为全国营商环境区域合作典范，合力打造中部标杆、国内领先、国际一流营商环境；政务服务实现“网间办”“指尖办”“自助办”“就近办”，办事效率、服务水平、便捷程度处于全国领先水平。对投资、人才、资金的吸引力位居全国前列，在国家营商环境评价中50%以上指标进入全国标杆，市场主体数量达到180万以上，每万人市场主体拥有量保持中部省会城市领先水平，助推长沙加速建成国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。

　　措施

　　部署五大方面60项具体举措

　　《规划》从五大方面明确了60项主要任务和具体举措。

　　五大方面包括构建高效务实的政务环境、打造公平有序的市场环境、建设规范公正的法治环境、构筑宜业宜居的包容普惠创新环境、推进长株潭营商环境一体化建设。

　　营商环境事关发展、事关全局、事关长远。

　　记者梳理《规划》发现，“十四五”期间长沙勇闯优化营商环境的“深水区”和“无人区”，全力打通“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”，以刀刃向内、自我革命的决心和勇气，进一步加大改革创新力度。

　　比如，长沙与一线城市和沿海开放城市对标看齐，针对运用大数据、智能化手段改善审批、服务、监管上的差距，《规划》提出了诸多技术创新的措施：

　　不断提升“互联网+政务服务”平台功能，推进政务服务数据集成共享，实现更多政务服务网上办、就近办、马上办，到 2025 年全市政务服务事项“网上办”比例达到 95%以上。

　　推动电子证照、电子印章、电子签名 等“应用尽用”，探索推广电子凭证应用，加快实现政务服务“四 免”（免材料、免表单、免实物章、免手写签名）。

　　2025 年底前，涉税费基本信息100% 实现共享，主要涉税服务事项100%实现网上办理，纳税缴费时间达到国内领先水平。积极推广应用电子税务局移动端，实现“网上办”“掌上办”，稳步实施 发票电子化改革，实现非接触发票领用比例达 70%以上。

　　作为湖南实施“三高四新”战略的领头雁，长沙在《规划》除了部署了一系列抬高坐标、对标先进、缩短差距的措施，还积极服务长株潭一体化这一时代主题，推进长株潭营商环境一体化建设。

　　在推进长株潭营商环境一体化建设方面，主要包括推动政务服务一体化、统一市场准入标准、深化市场监管合作、深化司法领域合作、加强创新资源共享五个方面。

　　比如在推动政务服务一体化中，提出推动政务服务同城。梳理“跨域通办”事项、统一“跨域通办”办理标准、健全“跨域通办”长效机制，结合长株潭实际，推动高频政务服务事项跨市通办。积极参与长江经济带城市政务服务“跨省通办”合作，建立日常业务、技术沟通协同、 交流学习机制，逐步健全相关业务标准规范。

　　在统一市场准入标准中，《规划》提出将推动长株潭区域内新出台惠企政策同城化，申请认定年限累计互认。推动三市市场主体在政府采购、招标投标等各类公共资源交易领域享受同等待遇。推动三市企业登记标准统一，建立企业经营许可、资质跨区域互认制度。推动健全长株潭公共资源交易合作共享机制，常态化开展长株潭区域远程异地评标。

　　为进一步保障措施落实到位，《规划》在加强优化营商环境工作统筹协调、健全营商环境评价奖惩机制、加强优化营商环境综合能力建设、加强优化营商环境宣传推介等方面进行了部署。

　　长沙市“十四五”优化营商环境规划主要任务

　　构建高效务实的政务环境

　　一、进一步简政放权，深化“放管服”改革

　　二、加快数字政府建设，提升数字赋能实效

　　三、构建亲清政商关系，强化政策落地

　　打造公平有序的市场环境

　　一、提高市场准入公平性

　　二、提高要素资源竞争力

　　三、创新市场监管方式

　　建设规范公正的法治环境

　　一、加大企业和企业家权益保护力度

　　二、全面加强知识产权保护

　　三、提升司法服务效能

　　四、完善市场主体退出机制

　　构筑宜业宜居的包容普惠创新环境

　　一、推动创新要素集聚

　　二、营造良好的融资环境

　　三、打造科技创新高地

　　四、优化数字经济发展环境

　　五、提高公共服务供给水平

　　推进长株潭营商环境一体化建设

　　一、推动政务服务一体化

　　二、统一市场准入标准

　　三、深化市场监管合作

　　四、深化司法领域合作

　　五、加强创新资源共享