多措并举，天心区创建省级食品安全示范区

　　袁杰聪　王斌

　　2017年9月，湖南省食品安全委员会办公室将天心区列为第二批省食品安全示范创建试点区。天心区委、区政府高度重视创建国家食品安全示范城市、创建省级食品安全示范区工作，社会各界共同参与，区食安委各成员单位齐心协力、履职尽责，紧扣创建要求、立足天心实际、突出问题导向，务实推进创建工作，通过三年多的探索与实践，天心区的食品安全水平得到了大幅提升，创建工作取得了明显成效。2020年11月2日至6日，在接受市级初评验收中，天心区以109.9分（总分117分）高分通过市级初评验收。

　　A 以党政同责为引领，健全完善制度机制

　　天心区委、区政府将食品安全作为最重要的民生工程来高位推进，健全责任体系，成立了由区委书记任顾问、区长任组长，分管区领导任副组长，部门一把手和街道主要领导为成员的食品安全示范创建工作领导小组，高位推进创建工作。区委、区政府将食品安全工作纳入年度绩效考核，严格督查考评，对街道实行分类排名。天心区政府印发了《长沙市天心区创建国家食品安全示范城市和湖南省食品安全示范区实施方案》及《长沙市天心区创建省级食品安全示范区目标任务责任分解表》，建立了日督查、月通报、季调度、年排名的创建工作推进机制。天心区成立了食安委和食安办，强化工作统筹协调整合监管职能，划分监管事权，优化资源配置。14个街道均成立食安办，设食安专干，建立由104个社区（村）食安协管员队伍，划分网格405个；成立一支由区市场监管局、区卫健局、区农业农村局20人组成的区食品药品安全职业化检查员队伍。全区食品安全监管人员达385人，基本满足监管工作实际需要。2018年来，区财政预算投入食品安全相关工作经费25715.8万元，其中检验检测经费1183.5万元，实现食品安全经费财政预算逐年增长10%以上。

　　B 以问题隐患为导向，加强全程监管执法

　　天心区聚焦重点区域、重点品种，加强食品生产经营全程监管，坚持源头治理防控，深入开展耕地土壤污染状况详查，加强农业与市场监管协作，建立了以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制，倒逼生产经营单位落实主体责任。全区食品生产经营单位已100%建立纸质食品安全追溯体系，婴幼儿配方乳粉经营单位实现电子追溯，长沙市新世纪油脂有限公司已建立了电子追溯，可实行“一品一码”追溯。天心市监对全区1万余户食品及食用农产品生产经营单位建立监管台账，落实食品安全管理制度。加大对学校（幼儿园）、企事业单位、建筑工地、养老机构、医疗机构食堂等群体性聚餐场所的食品安全管理力度。健全监管信息档案，推行网格化监管、标准化检查、“零容忍”排查，监督检查覆盖率达100%。天心市监部门按规定完成了食品相关产品抽检监测、水质监测、“放心粮油”检测抽检等任务，不合格食品处置按程序到位。天心市场监管部门聚焦群众关心关注的热点问题，铺排开展食品安全“护苗”、保健食品“护老”行动，整治食品安全问题联合行动、大排查大整治百日行动、以及农贸市场、农产品质量安全、网络订餐、食品相关产品等专项整治行动20余项，解决了一批突出问题。近三年，全区共办理食品安全行政违法案件1056起，共破获食品安全犯罪案件20起，抓获并刑事拘留犯罪嫌疑人22人，始终保持了对食品安全违法犯罪行为的高压态势。

　　C 以建管结合为抓手，着力夯实食安基础

　　天心区夯实食安创建基础，全面提升食品安全保障水平，打造市民满意的食品安全示范区。全区14个市场监管所和3个涉农街道农产品质量安全监管站基本达到标准建设要求，业务用房、执法车辆、执法检测装备等配备齐全，基层监管站所建设到位。天心市监以“一圈两场三道”建设为抓手，大力推进农贸市场提质改造，共新建、提质改造农贸市场12个，建设农贸市场果蔬垃圾处理站2个。农贸市场均建立了食品安全管理机构并设立了食品安全管理员，严格实施入场销售者准入和退市、检验、自查、主动报告、信息公示等制度，建立了快检室并依法依规开展检测，并通过公示牌公示抽检信息。入场销售者建立了进货查验记录制度和履行进货查验义务，并严格实施进货查验。天心区开展餐饮业质量安全提升工程，全区235家餐饮服务单位和161个学校食堂建成“明厨亮灶”，并接入远程监管平台，通过手机“健安食药APP”实时查看后厨情况，发现问题并要求整改到位；完成小餐饮“透明厨房”提质改造1200余家。加强餐厨废弃物集中处理，对全区所有小、散餐饮门店的餐厨垃圾进行了全覆盖收运，各门店餐厨垃圾无害化处理承诺书签订率达100%，有效堵截了“地沟油”回流餐桌的通道，餐厨垃圾收运总量稳定在每月40余吨。

　　D 以群众满意为目标，扎实推进社会共治

　　天心区积极构建全方位、多层次、多元主体参与的社会共治格局，提升群众对创建工作的支持率、参与率和满意度。辖区内食品生产经营企业100%建立了食品安全自查制度，规模以上食品生产经营单位均设置了食品安全管理机构；253家次食品生产经营单位及学校食堂积极投保食品安全责任保险，充分发挥保险的风险分担和他律作用。天心区充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方面力量监督作用，及时办理人大代表建议和政协委员提案，满意率达100%。近三年来受理食品安全投诉举报2000余件，记录完整，处置、回复率达100%，及时兑现奖励资金。天心市监广泛开展食品安全“五进活动”，大力普及食品法律法规、基本常识、识假辨假知识，引导社会公众关注、参与食品安全监管。天心市监发放张贴海报、宣传单、横幅、标语等近10万份，印制发放各种宣传资料48万多份、各种宣传用品27万多个。制作“创食”小视频，投放到新媒体渠道。在全区机关事业单位、大型商超、酒店等100余块LED电子显示屏滚动播放创建宣传标语、宣传海报及宣传视频；采取线上与线下相结合的方式，开展天心区食品安全示范创建“小小食安宣传员”、“最佳创作”评选活动。天心区充分发挥典型引路、辐射带动效应，近三年来全区建成示范街道4家、示范社区（村）9家、示范生产经营单位40家。天心区重点打造中南林业科技大学小餐饮“透明厨房”提质改造示范点，获得省、市、区观摩领导的充分肯定。

　　E 以创新方式为突破，全面提高监管效益

　　创新监管方式，引导各方力量多层次参与，全面提高监管质量效益。天心区市监局首创在7mall商场和中海环宇城等10家大型商超综合体“驻点式”成立食品安全监管联络室，在全省首次试点外卖“食安封签”，并联合“饿了么”平台试点启动“食安封签进门店”项目，避免餐品在配送过程中受到污染和拆封的问题，保证了餐品完整性和安全性。2020年起天心市监还实施了校园食品安全智慧化监管，对辖区的部分学校“明厨亮灶”系统进行智慧化升级改造，由原来的“探头站岗、鼠标巡逻、定向监管”的人技结合模式升级为“探头站岗、智能抓拍、靶向出击”的智能模式，实现人防、技防、智防的有机结合。天心市监部门还组建了一支志愿者队伍参与食安创建工作，协助街所开展食品安全巡查工作，强化社会共治效果。2020年6月，市政协副主席、市市场监管局局长张庆和在食品安全宣传周启动仪式上专门为天心“食安卫士”授旗并予以鼓励。