长沙版“双减”方案出炉，如何落地有了“操作手册”

　　长沙晚报掌上长沙11月5日讯（全媒体记者 岳霞 通讯员 黄军山）建设高质量基础教育体系，强化作业设计统筹管理，加强学校考试组织管理，提升学校课后服务水平，加强校外培训综合治理、推进基础教育综合改革——今日，长沙市委办公厅、市政府办公厅发布《长沙市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》细致详实，长沙教育人有了落实“双减”的“操作手册”，达到学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担，1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升目标。

　　创新五育并举 建设高质量基础教育体系

　　长沙创新推进“五育并举”，构建虚实结合的教育教学环境，推动信息技术与德育、智育、体育、美育和劳动教育深度融合，构建“五育并举”的高质量教育体系。坚持德育为先，全面推进智慧德育，挖掘和发挥学科育人功能，推动全员全过程全方位育人，提高学生综合素质。

　　统筹推进优质均衡发展，全面推进规模化因材施教，优化师资队伍配置。根据区域办学特色、校本教学需求，构建区域、校本资源库，推动教育资源共建共享。加大农村学校信息化建设倾斜力度，优化网络联校应用管理，推动城乡双向互动。加大农村学校建设力度，推进城乡统一建设标准、装备配备标准，实现校际资源均衡配置。

　　积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，让每个孩子都能在家门口上好学。落实校长、教师交流轮岗制度，进一步缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

　　强化作业统筹管理 “智慧教育”扮演重要角色

　　近年来长沙市教育局已经连续出台了多项“减负”规定，对减轻课业负担的探索一直走在前列。2017年推出《长沙市减轻小学生过重课业负担的六项规定》，2019年再次出台《关于进一步减轻中小学生课业负担的若干规定》，2021年4月长沙市教育局再推《长沙市中小学作业管理“六要”“六不得”》减负措施。2021年的“六要”，主要是督促学校减少作业时长，加强老师作业管理工作考核。

　　未来将由班主任负责班级作业统筹管理，杜绝学科教师“竞相挤占作业时间”现象，积极探索“零作业”制度。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。通过控制作业总量，确保小学生每天睡眠时间达到10小时，初中生达到9小时。

　　“智慧教育”将在长沙“双减”落实中扮演重要角色。深化信息技术在教育教学中的应用，逐步普及智慧课堂，以大数据、人工智能辅助教学，推动个性化学习及精准化辅导，提升教学效能，实现规模化因材施教，确保学生在校内学好学足。

　　建立智慧作业管理系统，充分运用人工智能、大数据等现代信息技术，发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。建立学生反馈机制和教师试做机制，鼓励教师布置跨学科的综合作业，引导学生自主选择或设计作业，培养学生创新思维。

　　加强学校考试组织管理 不按考试结果给学生“贴标签”

　　长沙未来将大幅压减考试次数。小学一、二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试，小学考试科目为语文、数学，初中考试科目为中考考试科目。不得组织周考、月考、单元考试等其他各类考试，也不得以测试、测验、限时练习或学情调研等各种名义变相组织考试。非初中毕业年级不得组织区域性或跨校际的考试；初中毕业年级可在总复习阶段组织1-2次模拟考试，坚决禁止抢赶教学进度、提前结课备考。除初中学业水平考试外，不得组织任何与升学挂钩的选拔性考试。

　　规范考试命题管理，合理控制考试难度，不得超越国家课程标准和学校教学进度，注重考查基础知识、基本技能和教学目标达成情况，注重增加综合性、开放性、应用型、探究性试题比例，体现素质教育导向，不出偏题怪题，减少机械记忆性试题。

　　学校期中、期末考试实行等级评价，考试结果以适当方式告知学生和家长，不得将考试结果在各类家长群传播。不得按考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”。初中各学期期中、期末考试成绩和初三下学期模拟考试成绩不得与升学挂钩。市、县级教育行政部门不得给学校下达升学指标，不得简单将考试结果作为评价学校的依据。

　　形式多样，学校课后服务已有“长沙模式”

　　全市所有义务教育阶段学校课后服务全覆盖，原则上为周一至周五（节假日除外），课后服务结束时间要与当地正常下班时间相衔接，学校要统筹考虑教师意愿和家长、学生需求，结合本地实际，按照中小学生“五项管理”有关要求，合理确定不同学段、不同年级的课后服务时间，并根据季节变化在每学年初实行弹性调整。

　　学校要把课后服务纳入学校教育教学整体规划，充分利用资源优势，提供菜单式、多样化服务项目，增强课后服务的吸引力和有效性。全面推进体艺“2+1”项目，使学生在校期间掌握2-3项体育技能，1-2项艺术爱好。

　　课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、退役运动员、专业教练员、非遗传承人、志愿者以及艺术团、歌舞剧院演员等具备资质的社会专业人员提供课后服务。在充分挖潜的前提下，学校资源仍不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进优质非学科类校外培训机构参与课后服务。课后服务坚持公益性和非营利性原则，经费按照财政补贴、学校支持、适当收费、社会资助等方式筹措。

　　如何处理提供课后服务与减轻教师负担的矛盾？目前长沙市已研发学校、家庭、社会“一站式”课后服务系统，包含政策发布、课程开设、经费监管、网上选课报名、家长缴费退费等功能模板，开设学习指导、艺术、体育、劳动、学科、科技、德育等7大类71小类的拓展课程，实现课后服务一站式信息化管理，也将教师从繁琐的人工统计、分析、服务中解放出来，减轻教师负担，全面提高课后服务质量，提升家长满意度。

　　加强校外培训综合治理 开辟师德师风问题线索“码”上举报

　　长沙市不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。在做好义务教育阶段学生“双减”工作的同时，还要统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。

　　并对培训机构提出了包括“严禁校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训”“严禁一次性收取时间跨度超过3个月的培训费用”“严禁超标超前培训”“严禁线下培训结束时间晚于20:30、线上培训结束时间晚于21:00”等在内的“十严禁”措施。

　　全面推行校外培训机构资金专户备案和监管制度，建立校外培训机构资金监管平台，对资金专户进行统一管理，防止“退费难”“卷钱跑路”等问题发生，鼓励实施“先培训后收费”“一课一消”收费模式。

　　采取针对性措施，防止以“一对一”“一对多”家教等形式变相违规开展学科类校外培训。开辟师德师风问题线索“码”上举报，家长、学生、社会大众发现师德师风问题线索，都可以通过长沙市师德师风问题举报码实时举报，教育行政部门将马上受理，构筑“零容忍”监督体系。

　　长沙市建立“双减”工作专门协调机制，集中组织开展专项治理行动。在市教育局设立“双减”工作专门机构，做好统筹协调。各区县（市）、相关部门按照“双减”工作目标任务，明确专项治理行动的路线图、时间表和责任人，稳步推进相关工作。