长沙市“五老”助力乡村振兴的现状与思考丨知行录

　　长沙市老龄事业发展研究基地课题组

　　实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，鼓励和引导以“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）为主体的“银发人才”助力乡村振兴，是做好新时代“三农”工作的有益补充，是解决老龄化社会困境的现实举措，是加快推进长沙高质量发展的重要助力。

　　1 长沙市“五老”参与乡村振兴的现状

　　（一）乡村振兴需要“五老”力量。进入老龄化社会，全市老年人口比重逐年攀升，且农村老年人口比例明显高于城区。乡村面临老龄化空心化日益严重、人力资本水平较低等客观现实，亟需激励引导“银发人才”到乡村发挥余热，切实把银龄力量转化为乡村振兴的“最大增量”。

　　（二）参与乡村振兴契合“五老”所能所愿。“五老”曾长期奋斗在党政机关、教育科研、文化卫生和工农业生产等各个领域，具有坚定的理想信念、深厚的人民情怀和特别的乡土情结，有为社会再作贡献的真诚愿望，其突出的政治优势、专业优势、经验优势和威望优势，与乡村振兴发展的各个维度之间存在天然的契合点。

　　（三）“五老”助力乡村振兴效果初显。近年来，长沙市老干部门以“五老四教”工作为抓手，以离退休党组织为依托，引导“五老”积极投身乡村振兴建设行动。既有常年扎根乡村的“五老红”志愿服务队，又涌现出了一批带动资源要素下乡的城市退休“五老”。

　　2 长沙市“五老”助力乡村振兴面临的主要问题

　　（一）作用发挥不够充分

　　一是参与面不够广。2023年7月，农业农村部、国家发展改革委等九部门联合印发《“我的家乡我建设”活动实施方案》，提出“鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员”。但目前我市退休“银发人才”绝大部分定居在城市，虽有97.84%的受访者表示愿意支持乡村振兴工作，但实际返乡居住并投身乡村振兴的极少。二是参与程度不够深。绝大部分城区“五老”表示，目前仅作为普通消费者支持土特产销售、乡村旅游等，个人专业优势发挥不充分。三是角色认知有障碍。63.04%的受访者表示，个人能力、身体状况及家庭情况等因素限制了自身社会活动。多数“五老”仍处于“未被激活”状态。

　　（二）动员组织不够广泛

　　作为省会城市，高校、科研院所、机关事业单位多，能够支持乡村振兴的“银发人才”富集。但目前全市暂无“五老”助力乡村振兴的专门平台、阵地，因此资源整合、部门联动方面尚未形成合力，“五老”助力乡村振兴整体处于自发状态。由于信息不对称，乡村所“需”与“五老”所“能”未能有效对接。52.77%的受访者表示不了解参与乡村振兴的渠道和平台。

　　（三）政策落实不够到位

　　2021年以来，长沙先后出台了相关文件，明确鼓励退休人员创办、领办新型农业经营主体，支持退休专业技术人才返乡下乡并可获取相应报酬，遴选一批退休专家担任科技特派员，支持有党建工作经验的退休人员返乡下乡担任党建指导员或第一书记，设立十佳返乡创业银发人才资助项目等。但老年群体知晓度并不高，文件实施力度不大。

　　（四）保障激励不够有力

　　“五老”助力乡村振兴主要以志愿服务的形式进行。调查中，受访者普遍提出了购买意外保险、食宿保障、交通保障，探索“五老”激励、表彰制度及志愿服务礼遇回馈机制等具体建议。长沙在老年志愿服务方面工作经费不足，且直接用于“五老”助力乡村振兴的经费几乎空缺。

　　3 推进“五老”助力乡村振兴工作的对策建议

　　（一）突出党建引领，强化价值导向

　　一是要以“党建聚合力”工程为统揽，将离退休干部党建工作有机融入基层党建大格局，以党建引领“五老”助力乡村振兴。二是要积极倡导“五老”扎根基层、服务群众的价值取向，凝聚一批“五老”党员在乡村振兴工作中主动融入亮身份、示范引领践承诺、积极作为展风采。三是要充分发挥“五老”群体政治上可靠、业务上过硬、作风上扎实的特殊优势和作用，进一步增强基层党组织的引领力和号召力，确保党的各项方针政策在农村得到有效贯彻执行。

　　（二）搭建平台载体，深挖人才“富矿”

　　一是建立健全党委统一领导、职能部门配合、“五老”积极参与的工作体制，强化部门联动、加强资源整合，特别注重强化省会意识，深挖驻长机构“农”字号“银发人才”。二是加强基层老年协会、“五老红”志愿服务队等队伍建设，在场地资金、活动组织、权益保障等方面提供支持，促进基层“五老”团队的良性发展。三要继续深化“五老四教”工作，壮大“五老”队伍，把“五老”助力乡村振兴的触角延伸到各环节、各领域。四要探索利用大数据等技术打造智慧乡村服务平台，实现“五老”所能所愿和乡村所需所盼无缝对接。

　　（三）完善政策配套，凝聚工作合力

　　一是加强已有相关政策文件的执行监督，刚性推进乡村振兴产业人才队伍建设、退休人员服务乡村振兴政策条款。二是结合实际，进一步研究制定退休人员服务乡村振兴具体措施，在相关乡村振兴文件的出台中关注“五老”力量的挖掘激活。三是在深化“城乡对接·村社互进”结对共建活动、“我在星城有个+”活动中注重发挥老同志作用。

　　（四）加强保障激励，提高“五老”积极性

　　一是强化经费保障，如购买意外险，提供食宿保障、交通保障、适当报酬等，为“五老”助力乡村振兴提供必要条件。二是探索建立“五老”助力乡村振兴嘉许机制，定期总结、交流、推广工作经验，推选、培育“五老”先进典型。三是进一步探索关心、关爱“五老”长效机制，把“五老”实现自我价值、奉献社会的热情与劲头保护好、引导好、推动好。

　　（本文系长沙市社科规划课题阶段性研究成果）