解锁城乡融合高质量发展新路径｜热点面对面

　　长沙晚报全媒体记者 袁云才 付臣欢

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　　陈运高：中国城乡统筹科学发展工程办公室、全国康养小镇培育工作办公室主任。

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　　付征：中国中建设计研究院湖南分公司总经理；国家一级注册建筑师，正高级工程师。

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　　邓秀华：湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）农村发展研究所研究员，硕士生导师。

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　　李姝荦：湖南韶山干部学院教学科研部副主任、副教授。

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出：“推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。”当前湖南城乡融合工作有何优势和短板？如何进一步推动城乡要素双向流动，打造城乡融合的全国标杆？近日，由中国城乡统筹科学发展工程办公室主办的“2025创新创业推进城乡融合高质量发展（湖南）座谈会”在长沙举行，长沙晚报“热点面对面”栏目对部分与会专家进行了访谈。

　　城乡融合发展面临“三大攻坚”

　　记者：当前我国城乡融合面临着怎样的形势？现阶段城乡融合的核心目标和核心任务是什么？

　　陈运高：当前我国城乡融合发展正处于“政策红利集中释放、实践探索纵深推进”的关键阶段。一是利好条件持续积累。党的十九大以来，城乡要素流动愈发顺畅，包括统一大市场、土地综合利用、生态环境治理、人才流动等机制日趋完善；科技特派员队伍覆盖全国所有行政县，“三农”投入稳定增长；头雁工程、返乡创业与城市资本下乡正在蓬勃发展。二是城市产业升级催生的外溢需求与乡村振兴的内生动力形成共振。三是城乡融合的基础设施和新基建合理化投资布局。尤其是数字技术和低空经济更打破了城乡资源配置的时空限制。四是区域实践百花齐放。从东部浙江“千万工程”的深化升级，到中部湖南长株潭都市圈的辐射带动，各地已探索出一批可借鉴的经验模式。

　　现阶段城乡融合的核心目标，是构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系和因地制宜的落地实施模式创新。

　　当前核心任务可概括为“三大攻坚”：一是要素流动攻坚，重点破除人才、资本、土地等要素在城乡间的流动壁垒；二是产业协同攻坚，推动城市产业下沉与农村产业升级双向赋能；三是公共服务攻坚，缩小城乡在教育、医疗、养老等领域的差距。

　　目前重点是要聚焦县域开展创新创业城乡融合高质量发展，进一步完善相关机制和条件，大力弘扬以龙头企业带领下的科技创新创业集群，加强金融创新和财政扶持，促进县域新质生产力转型升级发展。

　　县域是推进城乡融合的关键切入点

　　记者：在推动城乡融合过程中，县域和乡镇分别发挥着怎样的作用？为什么说县域是推进城乡融合的关键切入点？

　　邓秀华：县域是连接城市与乡村的“中枢纽带”，其作用集中体现为“统筹协调、资源聚合、辐射带动”三大核心功能。乡镇则扮演着“要素落地载体、服务传递节点、特色产业基地”的角色。

　　县域之所以成为城乡融合的关键切入点，就在于其独特的“承上启下”定位解决了城乡融合的核心矛盾。一是解决“层级断层”问题。县域能够根据乡村需求对城市要素进行“二次加工”，如将城市的大数据技术转化为适合农村的智慧农业管理系统，降低乡村应用门槛。二是解决“规模效应”问题。单个乡镇难以承接大型城市产业项目，而县域可以整合多个乡镇的资源形成规模优势。三是解决“政策落地”问题。国家和省级城乡融合政策需要县域结合实际细化落实。如果没有县域的有效发力，城乡融合就会陷入“城市热、乡村冷”的尴尬局面。

　　记者：在城乡融合的背景下，如何更好推进城市有机更新？

　　付征：城市有机更新对城乡融合的推动作用体现在要素流动、功能互补、治理协同等多个维度。

　　一是要破除要素流动壁垒，构建双向赋能通道。比如广州增城区通过全域土地综合整治中的城市低效用地盘活，带动资本投入乡村高标准农田建设和“农业+文旅”项目开发，形成要素城乡循环的良性格局。

　　二是优化城市服务功能，强化对乡镇辐射带动。比如城市快递分拣中心的升级改造，直接带动“快递进村”覆盖率提升，助力乡村融入现代流通体系。

　　三是重构城乡产业生态，促进工农协同发展。例如，部分城市将老旧厂房改造为农产品精深加工园区，既壮大了乡村产业，又丰富了城市经济业态。

　　四是传承城乡文化脉络，构建共生发展认同。城市有机更新强调“保护第一、以用促保”，与乡村文化传承形成呼应。通过城市非遗工坊、乡村民俗展示等联动形式，构建城乡文化共同体。

　　打造城乡融合的全国标杆

　　记者：湖南城乡融合发展过程中，有哪些亮点和短板？

　　李姝荦：我觉得湖南城乡融合发展的亮点集中在四个方面。一是农村创业“政策赋能”成效突出，激活县域融合动能。二是长株潭都市圈辐射带动，构建梯度融合格局。三是特色产业“三产融合”提速，夯实乡村发展根基。四是农业转移人口市民化保障有力，打破身份壁垒。

　　但短板同样突出：一是要素流动“双向不畅”，配置效率偏低。部分县域农村呈“空心化”趋势，城市人才下乡则面临户籍、职称晋升等隐性壁垒。农村产权抵押融资机制不完善，土地经营权、宅基地使用权变现渠道窄。二是产业协同“层次不高”，融合链条薄弱。比如农产品加工“粗多精少”，城乡产业关联度低，长株潭工程机械、电子信息等优势产业与周边乡村配套不足。三是区域发展“两极分化”，融合基础失衡。这种差距导致优质要素进一步向发达区域集聚，制约全省城乡融合整体成效。

　　记者：您认为，湖南尤其是长沙应怎样打造城乡融合的全国标杆？

　　付征：湖南尤其是长沙打造全国标杆，需突出“长株潭都市圈引领、县域特色支撑、机制创新突破”三大优势，从以下几个方面发力。

　　强化要素改革示范，筑牢融合根基。一是土地改革先行先试。在长沙县、浏阳市等县域扩大农村集体经营性建设用地入市试点范围，探索城乡建设用地指标跨区域交易。二是人才双向培育赋能。深化湖南“返乡创业 + 科技创业”双轮驱动模式。长沙可联动高校院所打造“城乡人才交流中心”，选送乡村青年到中联重科、三一重工等企业研修，同时要充分发挥乡贤的重要作用，积极开展城乡融合美丽故乡创新创业工程。三是资本精准注入引导。重点支持望城小龙虾、宁乡花猪等特色产业的精深加工项目。发挥红星全球农批中心等龙头作用，搭建农村产权交易平台。

　　推动产业协同升级，激活融合动能。一是做强都市现代农业集群，实现农产品从“田间”到“餐桌”再到“景区”的价值跃升。二是深化长株潭融城联动，加快推进融城干道、特高压输变电装备集群建设，实现城际铁路与地铁票制融通。三是培育乡村新业态场景，推广“村社互进”模式，推动城市社区与乡村特色村结对。

　　完善公共服务均等，夯实融合保障。要推进基础设施一体化，长沙可进一步将地铁、5G

　　网络等城市基础设施向县域延伸，实现城乡通信、电力、物流等网络无缝衔接。扩大公共服务覆盖面，推动城市优质学校与县域学校结对帮扶，实现城乡医疗资源共享，建设更多社区居家养老服务站等。

　　健全机制政策保障，巩固融合成效。比如建立统筹协调机制，成立省级城乡融合专项工作组。打造示范样板集群，重点支持长沙县、浏阳市、宁乡市等打造县域城乡融合标杆。通过举办乡村创业大赛、科创市集等活动，浓厚城乡融合创新创业氛围，形成可全国推广的“湖南经验”“长沙样本”。