基层减负：少点“键对键”，多些“面对面” | 山水洲城记

“一个干部需要加入多个微信群”“各平台都要打卡排名”“强制关注各类微信公众号、下载各种政务APP（即‘政务应用程序’）”“不拍照存档还面临考核扣分”……数字时代，“指尖方便”在实践摸索中却异化成了“指尖负担”，让基层干部群众感到身累心累。

10月14日，“指尖上的形式主义”全国整治工作会议在京召开。会议指出，深化整治“指尖上的形式主义”，是加强政务应用程序规范化管理的迫切需要，是稳步推进数字赋能基层工作的内在要求。

基层苦“指尖上的形式主义”久矣，究竟要怎么治住？

一

基层是国家治理的根基。今年3月，习近平总书记再次亲临湖南看基层、谈治理，详细考察了农村基层减负、提升基层治理效能等情况。总书记强调，要巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。

党的十九大以来，在习近平总书记亲自部署推动下，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，采取一系列有力措施，取得了明显成效。同时要清醒地看到，形式主义的产生非一日之寒，为基层减负也非一日之功，必须以钉钉子精神一抓到底。

减基层之负，先减“指尖”之负。“指尖上的形式主义”全国整治工作会议召开的重要背景，就是贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》和《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，持续深化整治“指尖上的形式主义”。

——去年12月印发的《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》要求全面贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述精神，加强对政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理。可以说，政务APP的建设、使用、安全等全环节，《若干意见》都安排得明明白白，也在各地各部门取得了一定成效，压缩了形式主义的生存空间。

——今年8月正式印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》指出，为规范政务移动互联网应用程序管理，要“清理整合面向基层的政务APP、严格建设管理、防止功能异化”。这既是对当前政务APP存在问题的有效回应，也是推动政务数字化建设迈向更高质量发展的重要保障。

二‍

不可否认，伴随着数字技术的深入发展，数字政务得到广泛应用，成为基层和群众沟通联系的重要渠道和工具，确确实实达到了“让群众少跑腿、数据多跑路”的实际成效。然而，随着数字政务的实践发展，一些地方出现了为数字化而数字化的现象，陷入形式主义的困局。简单来说，就是只管“建”、只看“有”，不管“用”、不想“优”。

——政务服务表面化。一些政府部门和基层单位为了顺应数字政务建设，开发了大量的政务服务平台，APP、小程序、各类平台官方账号等遍地开花，但往往功能重复、使用率低、管理混乱，反而给群众带来不便，特别是存在群众反映较高的“等不到回复”“套路式回复”等问题。

——技术应用“负能化”。开展“指尖”政务，是为了推动政务公开、优化政务服务、方便群众办事，促进基层治理更加高效透明。然而，投入了不少资金和精力，却逐渐跑偏产生“应用碎片化”“技术失准”等悖论。这不仅背离了为基层减负赋能的初衷，还带来了一系列负面效应。最典型的一个例子，就是不同业务部门经常要求基层单位通过电子方式报送大量的社会民生数据，但这些数据在基层完成上报任务后，并没有被有效利用起来，基层工作人员成了个“无用的数字劳工”，数据也在角落里“吃灰”。

——用户体验的脱节化。运用数字技术，搭建各种形式的参与平台，有助于拓宽公众参与民主实践的渠道，确保公众的意见和建议能够充分表达。然而，政务“指尖”和群众“心间”却没有匹配到位。除了上述第一点提到的回复不及时、事项没解决等这一用户端反馈问题，还有政务服务端的缺位——不同业务部门建立了多个数字平台，又缺乏统一的数据标准和共享机制，致使数据无法互通。这就造成了尽管政府部门公开了大量信息，但信息质量参差不齐、公布平台混乱不定，导致民众获取信息困难，且有效参与度不高。

试想一下，基层工作是“上面千条线，下面一根针”，要处理的事项多且杂，本就耗时耗力。再把基层干部的指尖都“绑”在屏幕上、“捆”在数据前，把群众的表达反馈渠道搞得散且乱，还谈什么“穿针引线”呢？

三

表面上看，“指尖上的形式主义”是数字技术使用不当造成的，但实则是形式主义披上了数字化、信息化的“新衣”，是脱离实际、脱离群众的问题。

从长远来看，清理几个政务平台、关闭几个政务公众号、解散几个微信工作群，并不能从根本上解决“指尖”之负。只有立足常态长效持续纠治，紧盯问题，集中发力，才能事半功倍，把基层干部从“键对键”工作中解放出来，从而走向社区乡镇等一线，面对面、心连心、实实在在帮助群众解决现实困难。

对此，近日印发的《“指尖上的形式主义”全国整治工作方案》明确提出，在2025年底前，重点集中整治政务应用程序存在的过多过滥、多头填报、建设不规范、功能异化等4方面问题。这意味着，各地各级各类政务APP将步入规范管理新阶段。

此外，“指尖上的形式主义”全国整治工作会议提到了三个关键字：“治”“管”“用”。

——“治”，聚焦当下下功夫。

坚持问题导向和结果导向相结合、重点整治和分类整治相结合、深入自查和广泛监督相结合，有效解决突出问题，不搞简单化“一刀切”，形成工作合力。比如，从源头上深入剖析根源性问题，纠正错误政绩观。领导干部要带头身体力行、知责明责，基层干部积极反馈问题、让工作开展基于实际需求而非“指尖”形式上的数字和排名。

——“管”，着眼长远出真招。

推动政务应用程序规范化管理，加强准入管理、动态管理和综合管理，着力建立健全长效管理机制。比如，从源头上控制政务平台的数量和质量，减少政务APP开发过多过滥、重复申报、强制使用等形式主义问题。又如明确政务APP在运营、内容发布、用户互动等方面的标准和要求，拿出长效管理机制规范政务服务。

——“用”，强调实际求成效。

强化技术应用、数据共享和集约建设，让政务应用程序更加便捷易用、高效智能，切实推动信息化赋能基层减负增效。比如，长沙市望城区新型智慧城市团队打造的“数赋村社”“最多报一次”平台，做到各类信息实时更新、数随人走，基层工作人员按授权随时取用、想用就用，助力社区日常工作开展“找人”“找证”“找车”“码上办”和“利剑护蕾”等工作场景落地。

归根结底，必须记住一个关键：要真正实现数据为人服务而非人被数据困住。唯有如此，基层干部才能摆脱“有限的权力、无限的责任、无谓的劳动”，真正做到轻装上阵干事创业、满怀热情服务人民。

记者/付臣欢

编辑/尹玮 校读/肖应林

初审/彭培成 终审/沐刃