王文峰：新时期国防教育工作的调查与思考

　　2022年，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》，并指出：大力推进国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络，实现全民国防教育对象、地域、时间、内容、手段、“五个全覆盖”。这是源于对国家安全发展、民族伟大复兴的战略思考。今年以来，本人结合省内相关文件精神，专题开展了国防教育工作调研。

　　一、对新时期国防教育现状分析

　　调研中，结合整组、征兵、民兵训练、学生军训、乡村振兴等工作时机，本人走访党政机关、乡镇社区、学校企业，对560名学生、企事业单位职工和基干民兵进行了问卷调查，与不同类型代表进行了座谈，总的感到：

　　一是群众的国防观念基础在逐渐淡薄。主要体现在三个方面。①居安思危、枕戈待旦的危机意识逐渐在淡化。调查中，有34%的受访者认为，战争离我们很远；27%的人认为战争是军队的事，军人的事。②爱国奉献、崇军尚武的国防观念逐渐被淡化。随着经济社会发展，“一切向钱看”成为部分公民备受尊崇的价值追求，“一人当兵、全家光荣”的荣誉感在渐渐缺失，保家卫国、无私奉献的理想信念淡化。在“对未来职业选择”上，选择老板、公务员、教师的比例分别为49.2%、21.5%、和8.9%。③尊崇英雄、弘扬正气的价值底线逐渐被淡化。座谈和问卷显示：在当今娱乐至上的文化氛围中，英雄的光芒往往总是被掩藏和遗忘，甚至出现调侃抹黑，社会正义正气、正能量的价值底线不断受到冲击。

　　二是国防教育与时代特点结合不够紧密。一个时代有一个时代的脉搏，如果国防教育没有跟上时代步伐，成效也必将事倍功半。①信息更新快速化，国防教育内容吸引不够。问卷和座谈显示：有53%的民众表示对武器装备的最新动向感兴趣，有36%的表示对国内外安全形势较为关注，希望能及时了解掌握相关动态，尤其是对安全形势问题的深层次权威解读。但一些基干民兵和乡镇干部、企业职工反映：国防教育流于形式，上面下发的教案内容年年大同小异，没有紧跟时代、信息陈旧，积极性不可能提高。②传播途径多样化，国防教育形式灵活不够。问卷中：“你对现行国防教育方式方法满意吗？”回答满意的约23%，一般占60%，较差占80%。③人员走向流动化，国防教育受众广度不够。随着经济发展，近些年外出务工人员越来越多，人员流动性大，尤其是在农村比较突出。人员的流动和不稳定性，流动人口这个群体就成了国防教育的盲区。

　　三是配套国防教育政策法规有待健全和加快。目前关于国防教育的法律法规主要有1997年颁布的《中华人民共和国国防法》，2001年颁布的《中华人民共和国国防教育法》，2018年《中华人民共和国国防教育法（修正）》和2022年中共中央、国务院、中央军委印发的《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》。在与地方宣传部门交流过程中，本人了解到：①运行机制分工细化不够。国防教育法第6条指出：地方各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作，驻地军事机关协助和支持地方政府开展国防教育。然而，从调研和平时工作中了解到，62%的人认为国防教育应由军分区、人武部负责，工作主体责任不清、分工不细、指导不力，导致作用发挥不好的问题比较突出。②协调机制发挥作用不好。目前虽然成立了国防教育领导小组，明确了包括人社、民政、团委、退役军人事务局等26个成员单位及其工作职责，但由于编制限制，导致机构虚设、人员缺少的现象比较普遍，成员单位之间缺乏有效的沟通协作，工作缺乏系统性和连续性，有部署没人抓落实的矛盾比较突出。③考评机制监督刚性不足。调研了解到，国防教育考核随意性较大，大多数单位没有纳入党委、政府年度目标考核任务，对国防教育开展的时间要求、目标任务、考核对象分类明确不够，缺乏考核细化的指标，从而导致一些单位无人问津，虚化弱化的现象较为突出，致使国防教育成了一项可抓可不抓的“软任务”。④专业队伍建设不够。市、县（区）国防教育公室没有专职工作人员，兼职人员专业性不强，流动性大，很难保证工作的质量。各类大中小学校国防教育师资力量不强，多为兼职，没有经过系统的军事理论和技能培训，缺少专业宣讲队伍深入机关企业学校进行宣讲。⑤经费保障不能满足需求。一方面，市县两级虽然把国防教育经费纳入本级财政预算，但主要用于国防教育办公室的年度办公经费，难以保障国防教育年度活动的有序开展。另一方面，乡镇街道、学校、企事业单位对国防教育没有专门经费预算，国防教育工作开展得不到保障。

　　二、新时期国防教育必须树起鲜明导向

　　国防教育核心是爱国主义教育，是国家和民族的强心工程，推动全民国防教育深入普及，需要准确把握内涵本质，充分发挥其应有的重要功能和作用。

　　一是培塑民族精神。习主席深刻指出，人无精神则不立，国无精神则不强。只有精神上站到制高点，这个民族才能在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。大力加强国防教育，把广大人民群众凝聚团结在党的旗帜下，共同为实现中国梦强军梦不懈奋斗，是开展国防教育的首要政治责任。

　　二是培育传统文化。文化软实力承载着一个民族的血脉、基因和传统，使人可以不断从中获得启示、汲取养料，最能体现一个国家的核心竞争力。国防教育就是要让干部群众从骨子里传承中华民族的优秀文化，培育家国情怀，弘扬尚武文化，传承红色基因，不断增强国家认同和民族自信。

　　三是培铸责任担当。习主席强调指出，一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当。在当前国家安全面临严峻挑战的形势下，国防教育必须在强化广大干部群众的国家意识、国防意识、国土意识、国民意识和国策意识上发挥更大作用、谋求更大作为，引导广大干部群众对国家面临威胁和挑战保持清醒认识，自觉把对国家富强民族复兴的使命追求举过头顶、扛在肩上。

　　四是培固血性胆气。一个国家一个民族，如果没有了朝气、胆气、骨气，这个国家这个民族也就没有生命力。现在中国正由大到强，必须通过扎实有力的全民国防教育，使广大干部群众始终保持蓬勃向上、开拓进取的昂扬向上、不怕困难、不怕牺牲的精气神。

　　三、加强新时期国防教育的对策举措

　　调研中，大家普遍谈到，现在国防教育工作确实遇到不少矛盾问题，解决这些矛盾问题，既需要国家从政策法规上进行规范，同时也需要我们勇于跳出习惯思维，跳出条条框框，换脑筋，转观念，不等不靠主动作为，拿出更多具有时代特征、本地特点的管用招数来抓好新形势国防教育工作。

　　一是完善机制，以刚性的制度力量保证。健全组织领导体系和完善工作运行机制，是推动工作落实的根本保证。①强化地方国防教育领导小组主体责任，成立专门国防教育办公室，完善落实专职人员编制。②完善落实军地大项活动与国防教育工作结合融合问题。把国防教育贯穿于核心价值观培育、城市文明创建、平安建设和民兵预备役训练、抢险救灾等大项工作统筹结合、融入主题公园、营院环境、楼道文化，一并开展。③完善落实军人军属优抚问题。扎实做好军人子女入学入托、家属就业、转业安置、送立功喜报等优抚工作，广泛形成爱国崇军的浓厚氛围，辐射带动家庭、社会各界的国防观念。

　　二是突出重点，以关键的群体力量带动。①突出领导干部这个“关键少数”。把国防教育纳入党委中心组学习，纳入党校培训内容，纳入公务员选拔培养，纳入各类政绩考核体系，规范“军事日”活动。②抓住青少年学生这个祖国未来。将课堂教学与课外活动结合起来，组织国防军事兴趣小组，将国防教育纳入思品和体育考核成绩，有效推进国防教育进学校、进课堂、作为青少年意志培养、品行塑造的重要抓手，不断打牢青少年爱国爱军的思想根基。③突出民兵预备役人员这个骨干力量。结合组织整顿、军事训练和学习任务实际，深入开展国防知识宣传和军事技能培训，着力提升民兵预备役人员平时应急、战时应战的能力素质，在抢险救灾、反恐维稳和经济社会建设中发挥更大作用，不断提升国防教育的覆盖面和影响力。

　　三是精细内容，以深厚的文化力量凝聚。用本地红色文化开展国防教育，更有亲和力和感染力。①建设阵地搞教育。比如“沙洲半条被子”纪念馆、“沙田第一军规”广场、湘南起义纪念馆，游览参观见学人数每年达到百万人次。还可以结合红色旅游，进一步深入挖掘、积极开发将领故居、长征纪念地、历史旧址等，不断拓展教育阵地，强化育人功效。②搬进课堂学知识。比如，将郴州国防元素编成画册读本，纳入党员干部党校轮训、中小学生德育课堂，列入结业考核，深化教育效果。③融入群众文化熏陶。以国防军事题材为背景，编成歌舞剧、快板剧等传统节目，结合“七一”“八一”、国庆等节日，结合郴州矿博会、体育会等社会团体活动，以喜闻乐见的形式走上舞台、走进基层。

　　四是拓宽渠道，以丰富的社会力量支撑。开展全民国防教育，紧紧依靠党委政府和部队有限的资源力量是远远不够的。社会有着丰富的资源，而且方法的灵活性、手段的多样性、影响的广泛性有着特殊的优势。①植入企业文化管理中。将军训、升国旗、消防安全演练等活动融入企业生产生活中，广泛开展半军事化管理、民兵先锋岗、预备役先进班组评选表彰活动，将时事政治，军队建设发展等内容纳入企业读书会、工会学习活动，强化“没有国防哪有厂房”的思想认同，取得国防教育和经济效益双赢。②贯穿旅游休闲活动中。近年来，一家人或三五好友利用节假日结队出游成为时尚，其中军事内容的拓展基地、徒步攀岩、CS对抗、野餐露营很受年轻人的欢迎。将政府支持和市场经济引导结合，合理开发军事专线和特色民宿项目，推进国防教育由被动接受转为主动参与。③融入民间组织中。鼓励和引导企业、个人等社会力量依法建立国防教育活动中心、国防教育基金会、志愿者协会，军迷社团，进一步走开政府和社会相结合，拓宽渠道的方法路子，使全民国防教育由政府职能转化为社会行为和自觉行动。

　　五是搭建平台，以现代的信息力量助推。现在是信息时代也是网络时代，国防教育时代性和感召力强不强，关键是利用网络传媒这个平台好不好。①借助政府官网，开设国防教育专栏。采取政府指令或市场运行模式，指定专人负责管理，在电视台APP平台和党报党刊网站平台开设国防教育子栏目，扩大“国防在线”微信群朋友圈，提高宣传覆盖面。②借助企业、学校内网，搭载国防教育内容。把国防教育元素融入企业、学校日常工作学习中，通过视频会议、工作QQ群、课间广播等载体进行宣传教育，尤其是在全民国防教育日、抗战胜利纪念日，防空演练、防地质灾害演练等特殊时间，开设网络课堂、网上接力互动等活动进行潜移默化的学习教育。③借助社交服务网，植入国防教育信息。在移动、电信等网络平台，结合114查询、城市服务短信或在车载广播天气预报、交通出行信息提醒等机会，植入国防教育内容。比如：插播历史上的今天发生了哪些大事件，国家取得了哪些新成就，还有借助微博微信等群众广泛使用的社交平台，开发制作军事题材的短视频、小游戏、表情包、军事术语集，增强教育感染力。

　　六是找准抓手，以特色的品牌力量辐射。开展“七个一”活动。①建设一个国防教育主题公园，组织社会各界和学校师生利用节假日和特定时间参观见学。②在城区开通一条国防教育公交线路。形成一道流动的宣传载体。③建设一个国防教育校园阵地，结合新生入学、征兵宣传进行随机教育。④组建一支国防教育宣讲队伍，进学校、进企业、进乡村开国防教育巡讲。⑤树立一块大型国防教育宣传牌，树起国防教育城市名片。⑥运行一个“国防在线”公众号，积极发挥现代网络媒体宣传功效。⑦打造一个“郴州舰”品牌，今年1月27日，“郴州舰”正式编号（552）交付海军。8月1日郴州电视台进行了随舰采访，“启航新征程，雄心向大洋”“忠心向党，铁拳胜战”，城舰结合，很受教育和震撼。这种宣传教育需要深挖和连续，真正达到国防教育方法上多元多样，形式上无形无痕，时空上全时全域，效果上入脑入心。（作者系湖南省资兴市人武部副部长）