治理更精细，群众更安心

　　长沙晚报全媒体记者 刘树源　　

　　加强和创新社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。2020年，市委市政府提出，要加强和创新社会治理，完善社区服务功能。

　　如何让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续？在社会治理方面，长沙又是如何创新、探索、实践的呢？

　　连日来，记者走进了多个社区乡村和各级政法综治部门，探寻社会治理创新的“长沙样本”。

　　党建引领基层社会治理

　　今年7月，浏阳永安水山村村民蒋某因邻居房屋出水口影响到自家农田灌溉，和邻居发生了口角矛盾，两家互不相让，闹得不可开交。该村兼任党小组长和微网格长的罗宇林主动承担起调解纠纷的任务，他通过上户走访和现场勘测，给出了一个折中兼顾的方案，促使两家握手言和。

　　如何激发社会治理的活力，浏阳拿出了一个模范样本：在全面建立微网格的基础上，浏阳以微信群为载体，打造线上微平台——构建了“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—党支部（党小组）—微网格（党员）”的四级联动体系，同步建立乡镇（街道）联络群、村（社区）骨干群、党支部（党小组）联片群、微网格（党员）联户群，实现四级信息共享和及时响应。

　　今年9月初，浏阳集里建材市场有商户反映，自家门店卷闸门横条丢失破损。作为市场网格员，于明、罗承建向社区主动请缨，蹲守巡查多日，在一个凌晨，两人当场抓获了偷卷闸门横条的小偷，建材市场重归平静。

　　网格员不仅是和事佬、热心人，更是先锋队，身处党建引领的最前线。

　　这几天，天心区金盆岭街道赤岭路社区二机小区居民发现，昔日这个违法建筑多、矛盾纠纷多、危房危坡多的“问题小区”，变成了干净、整洁、温馨、有序的“熟人小区”，还办起一家社区爱心食堂。原来，这些变化得益于该社区打造的党建引领下的“网格单元作战”体系，“社区党支部+社区网格员+楼栋长+单元长”一齐联动，分工合作。该小区3个月消除3起火灾隐患，调解5次邻里纠纷，处理各类问题200多件，居民投诉下降50%以上。

　　“一个脏乱差的小区，通过党员带头、业主自治，取得了这样的成果，非常值得研究。”国防科大文理学院常驻该小区的科研课题组负责人表示。

　　征程万里风正劲。近年来，在市委市政府的领导下，长沙积极推动社会治理创新试点工作，形成了齐抓共管、协同推进的良好格局。全市不断深化党建引领作用，将支部建设延伸到网格，动员广大党员充分发挥先锋模范作用，积极投身基层社会治理，推动基层党建与基层社会治理同频共振。

　　群众自治夯实治理根基

　　11月底的长沙寒气渐浓，可在宁乡市大成桥镇，一场别开生面的屋场会正在火热进行。“村里要建健身活动中心，大家都来支持！”村支书话音刚落，身穿红马甲的村民志愿者争相建言，73岁的老爹爹陈桂先率先慷慨解囊，现场捐款10000元。

　　“陈爹爹，你的村民道德银行又加分啦！”据介绍，大成桥镇创新德治方式，向全镇8850户人家发放道德银行存折，村民们通过孝善和睦、互助奉献、调处矛盾等行为，做好事攒积分。在村里的“积分兑换超市”，1分积分可当作1元钱消费，凭相应积分兑换购买牙膏、沐浴露等日常生活用品。

　　一本存折，激发了村民主动参与乡村治理的热情，如今的大成桥镇，事事有人管、大家一起干，真正实现了“小事不出村、大事不出镇”。

　　近年来，长沙全面规范基层自治，建立了“基层自治五清单”制度，即乡镇（街道）权力清单、公共服务事项清单和村（居）委会依法自治清单、依法协助政府事项清单和负面清单，建立健全村（社区）工作事项准入、变更及退出动态调整机制，完善落实自治公约指导规范和自治程序指导规范，推动村规民约、居民公约全覆盖，促进实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有效提高了自治的质量和效率。

　　“几百名微商从外地赶来开会，因为热水和就餐不符合要求等问题与酒店产生了矛盾。多亏了咱们社区的徐老，是他做通了双方的工作。”在望城区高塘岭街道望府路社区，退休民警徐东坡自发成立了“东坡工作室”，一有时间就奔走在大街小巷，为解决小区停车难、改善邻里关系、调处婆媳矛盾等尽心尽力。

　　望府路社区党总支书记王甜佳介绍，像徐老这样的“能手”“义务兵”“宣传员”还有不少。社区自成立以来，一直在构建以党支部为先锋，物业、业委会、辖区单位齐参与的小区自治体系，搭建起12个“小区自治工作站”，发动辖区居民组建治安巡防队、人民调解队、文明宣讲队、志愿服务队，将大事小情全部统筹在社区解决，“今年一共化解了各类小区矛盾54件，居民安全感和满意度显著提升”。

　　记者了解到，长沙广大基层逐步升级完善服务平台，升级村（社区）新时代文明实践站建设，将综治中心、网格化服务管理中心、警务室等14类村级场所，整合进村（社区）综合服务平台，打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地。

　　针对基层群防群治力量多而分散等问题，全市积极整合建强自治力量，以综治中心为平台、信息化为支撑、网格化服务管理为手段，集中整合全市网格员、人民调解员、辅警等群防群治力量，实现了“一员多能”“一员多岗”。据了解，全市共建立18650个管理网格，配备30805名网格管理员，形成了覆盖全市、条块结合的县、乡、村、组四级网格管理服务体系。

　　科技创新提供全面守护

　　晴朗的双休日，位于长沙高新区的尖山公园游人如织，热闹之中往往伴随着一丝隐患。“以往，只有辖区值班民警会赶到公园维护秩序。但如今，我们还会通过‘星城园丁’引导群众主动参与巡逻防控。”东方红派出所民警李卓佺说，通过这种群防群治的方法，在节假日有效缓解了警力不足的问题。

　　如何打造长沙版的“朝阳群众”？答案在实践创新中不断明晰——这两年，“互联网+群防群治”平台暨星城园丁APP得到广泛应用。通过搭建“一巡二守四举报”的平台模块，广泛引导群众参与社会治理，形成“共建共治共享”的新型巡逻防控长效机制。

　　抢单式巡逻、任务式值守、交通违法举报……群防群治的手段装上了互联网的翅膀，并创新整合在一个平台里。“群众通过平台举报吸毒违法线索，查实后就可以领取300元现金奖励。其他犯罪举报类似。”目前，“星城园丁”APP注册用户总数达602.65万，全市群众参与巡逻575.6万余公里，警方通过吸毒举报抓获涉毒人员405人。

　　20分钟，这是市民卓女士办理居住证的速度，她通过“便民服务桥”微信公众号录入了个人信息，并提交了相关资料，几个简单的步骤就操作完成，几天后收到了证件。卓女士表示，“在线办理太方便了，而且不用跑腿。”

　　不仅如此，还有挪车、开锁、驾考、养犬登记……通过“便民服务桥”平台，60项高频业务全程网办、220项公安业务在线预约，有效提升群众办理公安业务的便捷度和体验感。

　　在宁乡市煤炭坝镇贺家湾村驻村警务室，一块大屏幕分外显眼，治安防控画面清晰可见。155路高清摄像头覆盖全村重要路段的屋场，村里的治安状况、村民房屋前后的情况尽收眼底。“有了这个‘雪亮工程’，我们坐在村里的办公室，对全村的情况都了如指掌。”贺家湾村党支部书记谢龙辉说。

　　位于西湖公园58小镇的长沙联合创新研究院里，陈列着长沙公安的“高科技法宝”。据民警介绍，“分散在全市各个商铺、重点场所、单位企业的视频监控将逐步统筹利用，让那些搞传销诈骗、涉‘黄赌毒’的犯罪分子无所遁形”。这两年，长沙市积极拓宽“雪亮工程+城乡视频”覆盖面，全市投入15亿元建设资金，市级交换共享总平台接入视频监控23.5万余路，实现重点区域、重点部位、重点行业视频监控全覆盖。

　　“出租房房东可在‘星城园丁’APP上申请免费安装智能锁，租户用手机可开锁。”去年以来，长沙试点运行“雪亮工程+大钥匙”建设，探索出租房、公租房智能门锁建设安装，全市累计安装智能门锁4.6万余把，获取相关信息9万余条，不断加强出租房管理和流动人口服务。

　　科技让生活更安全。星城园丁、便民服务桥、平安智慧视频、大钥匙工程……它们就是保护和服务长沙老百姓的“筋斗云”“直通桥”“千里眼”“顺风耳”。

　　湘江北去，潮平浪静，星城长沙安宁祥和。

　　治政之要在于安民。作为第一批全国市域社会治理现代化试点城市，长沙通过党建引领、群众自治、科技创新，形成了社会治理的新思维、新机制、新手段，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，创新形成新时代的“枫桥经验”。