张作林：以“三亮三比”畅通基层治理最后一米

　　张作林

　　基层治理是国家治理的基石。推进基层治理体系和治理能力现代化建设是一项系统工程，需要不弃微末、久久为功。党的二十届三中全会指出：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”自2022年以来，宁乡聚焦提升基层治理效能，以党员“三亮三比”行动推进“三长制”工作为抓手，引领党员干部“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”，探索治理理念、治理机制、治理模式的宁乡“最优解”，畅通服务基层群众的“最后一米”。

　　一、抓实“全市一张网”，推动基层治理体系更完善

　　宁乡全域面积有2906平方公里，总人口142万。通过调研发现，在城市街道社区，平均每名干部要服务447名群众；在乡镇村（社区），平均每名干部要服务171名群众，干部人少、事多、压力大，提供的服务难以满足群众需求，侧面暴露出基层治理的“末梢困境”。基于这种情况，我们深入推进党员“三亮三比”行动暨“三长制”工作，致力于建立“全市一张网”，为群众提供“零距离”服务，推动基层社会治理实现“全域、全员、全覆盖”。

　　聚焦“组织”这一着力点，建立以乡镇（街道）—村（社区）—片（小区）—组（楼栋）—邻（5-15户）为主线的五级网格和以“片长、组长、邻长”为抓手的组织体系。同时，积极推进“全市一张网”建设，促进党建网、治理网、宣传网、安全网等“多网合一”，有效实现4大类12项职能一网统管，基本构建起区域统筹、上下联动的基层治理体系。

　　围绕“群众”这一出发点，我们将全市278个村（社区）划分为2248个“片”、8665个“组”、35135个“邻”，推动4750名基层干部力量下沉“片”级网格，动员4.3万余名“自治力量”出列主动担任“组长”“邻长”，有效实现了全市41.9万余户群众的全覆盖、常态化联系服务。

　　紧靠“党员”这一支撑点，我们制定“五有”标准推选邻长3.5万余名，其中党员邻长占比46.8%。通过党员示范引领带动，宁乡从两年前的镇村干部人均服务上百名常住人口，缩小到片组邻“三长”人均服务12户，真正做到了将基层治理的“神经末梢”延伸到每家每户。

　　二、坚持“问题即方向”，推动基层治理机制更顺畅

　　习近平总书记强调：“我们推进国家治理体系和治理能力现代化，要往什么方向走呢？这是一个带有根本性的问题，必须回答好。”当前，宁乡发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，经济社会转型发展，特别是经济下行压力加大，给基层治理带来了新的挑战，理念滞后、方式单一、机制乏力的传统治理模式，导致一些公共领域出现治理盲点，群众的自治潜力得不到充分发挥。为此，在实践中，我们以系统性思维推动党建制度与基层治理机制有机衔接，让机制运转更顺畅、更高效。

　　深化“民情三会”机制。统筹组织片组邻“三长”加强日常走访联系，发挥好“探头”作用收集社情民意和纠纷信息，定期开好组级民情恳谈会、村（社区）民情碰头会、乡镇（街道）民情分析会，化解矛盾纠纷、回应群众关切。两年来，共收集解决问题2.6万余个。

　　建立“吹哨报到”现场办公会机制。进一步健全完善“乡街吹哨、部门报到”工作机制，对乡镇（街道）本级无法解决的问题，向对应的市直单位吹“应急哨”或“攻坚哨”，并由市直部门单位协同乡镇（街道）、村（社区）解决；对“吹哨报到”过程中群众反映集中、涉及面广或跨多个部门的重难点问题诉求，由相关工作分管市领导主持召开现场办公会，协同相关部门研究解决。

　　构建“县乡村片组邻”六级纠纷调处机制。深化新时代“枫桥经验”宁乡实践，按照“小事不出村、大事不出镇”的原则，定期摸排问题、分类解决、限时办结，推动矛盾纠纷就地化解、依法化解。三项机制健全了从问题收集、反馈、解决到问效的全链条闭环机制，唱响了党领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理“大合唱”。

　　三、注重“多要素下沉”，推动基层治理成效更明显

　　党的二十届三中全会指出：“健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。”我们在以党员“三亮三比”行动推进“三长制”工作的过程中，尽可能多地推动人、事、地、物、组织等要素向基层一线倾斜。

　　推动工作重心下移。继承党的群众工作方法和弘扬“四下基层”的优良传统，用好“一线工作法”，定期到基层现场办公，常态化推进矛盾纠纷排查化解和领导干部下访接访，在一线找问题、在一线破难题、在一线抓落实，为群众办事提供“一站式”服务。对关系群众切身利益又久拖未决的问题，开展现场集中“会诊”，以“小步快跑”的姿态解决好群众“急难愁盼”问题。

　　推动人员力量下沉。市直机关在职党员定期进社区、进小区报到，开展“当邻长、帮邻长”活动；乡镇（街道）推广每周“群众工作日”制度，推动镇村干部下沉到村（社区）走访入户。截至目前，有8200余名市直部门单位在职党员进入社区、小区报到，组建党员突击队483支，参与各类中心工作和志愿服务27万余人次，全市“五老”下沉小区、屋场开展理论宣讲3200余场次，调解矛盾纠纷3800余起。

　　推动资源要素下倾。探索实践法治力量在基层的提前介入和专业引导，选任调解技巧高、经验丰富的司法干部、律师、退休政法干警、社会贤达、“五老”等人员担任矛盾调处专家，定期指导基层矛盾纠纷调解工作，推动各项资源向前置防线、前端治理、前期处置上集聚。数据显示，宁乡今年各项指标全面转好向优，与开展行动之前同期相比，安全生产事故数下降35.71%；道路交通安全事故数下降34.09%；八类恶性案件发案数下降17.39%；电信涉诈人员下降40.47%；电诈发案数下降52.83%；12345市民热线回访解决率增长11.76%；网络舆情事件数下降28.57%；实际违法用地图斑下降99.24%。全省公众安全感满意度测评上升45名，信访群众参评满意率达99.15%，获评全国信访系统先进单位，蝉联中国最具幸福感城市（县级市）。

　　四、汇聚“党建‘宁’聚力”，推动基层治理实践更火热

　　习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。我们以此为遵循，建强基层组织战斗堡垒。围绕增强政治功能和组织功能，以“党建‘宁’聚力”为抓手，深入开展村级党组织整建强基专项行动和党组织书记“头雁”培育行动，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。例如，我们为加强和改进流动党员管理，创新成立宁乡市驻粤港澳大湾区流动党员党委，以流动党员党委为载体，以1000余名党员为触角，联系服务宁乡籍在粤港澳大湾区创业、务工人员20万人。

　　发挥典型示范带头作用。坚持以荣誉激励为抓手，从优秀“邻长”中选拔村级后备力量235名、发展党员47名，评选市级“比邻星”三长82名，乡镇（街道）优秀三长1352名，全面推介优秀三长的典型事迹和有效做法，倡导“人人为我，我为人人”的文明新风。同时，向广大“三长”发放“比邻卡”，邀请入驻商户221家，为“三长”提供店铺消费折扣、旅游景点门票折扣、手机流量赠送等优惠。

　　持续为基层减负赋能。聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题，创新基层治理分析研判调度机制，不查台账资料、不搞留痕打卡，直接调取17项底板底线数据进行分析对比，提高工作的针对性、实效性，以实打实的业绩数据来检验治理成效，切实为基层减负赋能。

　　党建引领基层治理是全面而系统的社会建构。通过这几年的实践探索，宁乡积累了一些经验做法，但这仅仅还是起步阶段。下一步，我们将以习近平总书记关于基层治理的重要论述为指引，解放思想，创新实干，全面提升基层治理效能，努力打造党建引领基层治理的“宁乡样板”。

　　（作者系宁乡经开区党工委书记、宁乡市委书记）